代表提案者： 杨兴涛

　　会议届次： 省第十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于调整麻江县建设用地规划控制指标支持凯麻产城融合发展示范区建设的建议

　　建议提案编号： 第598号

　　主办单位： 省人力资源和社会保障厅

　　会办单位： 黔东南州人民政府

　　复文标题： 省自然资源厅关于省第十三届人大五次会议第598号建议的答复

　　答复内容：

尊敬的杨兴涛代表：

　　您提出的《关于调整麻江县建设用地规划控制指标支持凯麻产城融合发展示范区建设的建议》收悉，感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。经认真研究，现就您提出的有关建议回复如下：

　　一、关于支持凯麻产城融合示范区建设

　　我厅牵头在编的省级国土空间总体规划，紧密结合的新国发2号文、国家重大政策、发展战略及我省十四五规划等系列要求，立足“四区一高地”主定位，围绕“四新”主攻“四化”主战略，充分考虑培育发展都匀—凯里城镇组群重大战略要求，在省级国土空间总体规划中将麻江县列为城市化发展重点区，通过明确空间引导策略、制定具体规划措施，推动凯里—麻江同城化发展，为凯麻产城融合示范区建设提供规划支撑。

　　二、关于过渡期建设用地规模保障

　　2021年为切实保障全省“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，在新的国土空间规划批准生效前，我厅制定印发过渡期规划管理政策文件，通过预安排新增城镇建设用地规模、省级统筹保障“能交水”等方式，足以保障各地至少三年建设用地需求。省级下达的预安排空间规模，一是已针对各地近年来的平均用地量进行了认真测算;二是由市(州)根据各地实际需求进行了统筹平衡;三是主要用于“保近期”“保重大”，属过渡时期的特殊规划管理措施;四是对麻江县已经进行了重点支持，麻江县预安排空间规模228.63公顷，在全州范围内仅低于凯里、从江，高于全州平均水平。

　　此外，鉴于过渡期时间长短的不确定性，我厅又制定出台《省自然资源厅关于强化规划引领支持新型城镇化发展的通知》(黔自然资函〔2021〕1198号)，专门明确“对于过渡期预支空间规模使用情况超过60%，人均城镇建设用地低于100平方米，批而未供建设用地处置率到位的县(区、市)，新型城镇化重大项目建设所需的空间规模可向省级借支”。据我厅统计台账显示，截至目前，麻江县预安排空间规模使用率为24.11%。

　　三、关于调减基本农田保护面积、增加麻江县建设用地指标

　　现阶段，国家正在全国范围内部署开展“三区三线”划定工作，我厅按照国家和省有关部署要求，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，坚定不移将耕地和永久基本农田保护放在首要和优先位置，坚持底线思维、问题导向，统筹把握好统筹发展与安全的关系，全力推进“三区三线”划定工作。一是整体部署，相继起草制定省统筹划定“三区三线”工作方案和实施方案，以省国土空间规划委员会名义印发各地。二是高位推进，筹备并提请省人民政府两次召开全省“三区三线”划定工作电视电话会议，省领导亲自部署、亲力推进。厅主要领导、分管领导分赴全省各市(州)开展调研，实地督导工作推进。三是业务培训，安排7家技术指导组分赴9个市(州)全覆盖实地开展“三区三线”划定技术指导和业务培训，并建立常态化驻场指导、及时传达最新要求工作机制。四是部门协作，多轮致函协商、主动上门对接，收集各部门各行业各领域涉及空间利用的专项规划和重大项目等数据资料和有关管控要求，并安排厅属事业单位对重点、关键部门进行对口服务。五是数据下发，根据国家划定规则和各类数据基础情况，对国家下发和省级掌握的43项基础数据进行分类整理，并按照“成熟一个下发一个”的原则，先后四次切片下发各地，作为地方划定工作的参考底图。

　　(一)耕地保护目标方面。随着国际国内重大形势变化，国家将粮食安全摆在更加突出的位置，对耕地保护提出更加严格的最新要求。去年底到今年以来，中央对耕地保护密集作出系列部署。2021年12月，习近平总书记在中央政治局专题研究“三农”工作时，对耕地保护提出严格要求;中央农村工作会议和中央1号文件对耕地保护提出了具体工作要求，耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责;全国“两会”期间，习近平总书记再次强调，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

　　根据今年4月27日召开的全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神和4月29日印发的《全国“三区三线”划定规则》，本轮“三区三线”划定工作以2020年国土变更调查成果为基础，在扣除可不纳入耕地保护目标国家允许的六类情形后，确定耕地保护目标，并强调稳定耕地图斑以国家下达为准，未赋予各省统筹协调的权限。此外，根据4月27日全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神，耕地保护目标虽然是基于“三调”现状确定，但是国家也正在同步研究制定相关经济补偿办法，要求各地在扣除耕地合理减少因素后，以五年为一个周期，逐步补齐土地利用总体规划确定的2020年耕地保护目标;确实难以补齐缺口的地方，要对多承担耕地保护任务的地方作出经济补偿。

　　(二)永久基本农田保护任务方面。一是永久基本农田划定基于“三调”现状进行划定，与上一轮土地利用总体规划确定的2020年永久基本农田保护任务无直接关系。根据《全国“三区三线”划定规则》，永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，我省划入永久基本农田的可长期稳定利用耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%。二是国家规则强调原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定，仅对省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址范围等四类情形，明确在说明理由并提供举证材料后,可调出原永久基本农田。三是根据《全国“三区三线”划定规则》，国家允许全部稳定耕地划入永久基本农田的整村，将原永久基本农田范围内无法退耕的口粮田等非稳定耕地划入永久基本农田，补充落实永久基本农田保护任务。四是近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目确实难以避让永久基本农田，且已经落实项目具体选址和规模的，可以通过永久基本农田补划，保障项目顺利实施。

　　综上，“三区三线”划定和国土空间规划编制工作中，耕地保护目标、永久基本农田保护任务均是以各县(区、市)现状耕地情况为底图底数，遵循实事求是的原则，按照国家规定的各类可扣除、可调出因素进行确定和划定，符合国家规定的项目后续还可以根据具体情况进行占用补划。在上述情形下，确实仍然存在客观困难的，还可以向州人民政府积极汇报、“一事一议”，在州域范围内统筹协调、综合平衡。

　　(三)建设用地指标方面。根据4月27日国务院召开的“三区三线”划定工作电视电话会议精神，全国国土空间规划纲要将在今年年底前向党中央、国务院汇报，目前各省建设用地核心指标暂未下达，总体来看，新一轮规划国家将对建设用地规模指标实行紧约束。我厅将在国家下达我省建设用地核心指标后，充分考虑各地资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、水资源承载能力、现状发展基础等方面因素，落实新国发二号文、黔中城市群、贵阳-贵安-安顺和遵义都市圈、强省会和“3个100万”重大战略部署，统筹下达各市(州)新增建设用地规模指标，麻江县可向黔东南州汇报并争取支持，加快推进打造粤港澳大湾区“桥头堡”，实现经济社会高质量发展。

　　下一步，我厅将积极指导麻江县按照国家划定规则，明确耕地保护目标、现状稳定耕地的数量和范围，并优化调整原永久基本农田中零星分散的耕地图斑，在空间分布相对集中的稳定耕地中划定永久基本农田，实现优质耕地集中连片和有效保护，同时结合“三区三线”划定，加快推进国土空间总体规划编制，整体优化国土空间开发保护格局，既落实国家耕地保护目标任务，又合理预留城镇发展空间，为麻江县围绕佛山大道建设产业集聚区提供规划支撑和空间保障。

　　再次您对我省自然资源工作的关心和支持。