代表提案者： 黄晓霞

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于加快推进旅游产业化发展的建议

　　建议提案编号： 第193号

　　主办单位： 省文化和旅游厅

　　会办单位： 省财政厅，省自然资源厅，省地方金融监管局，国家税务总局贵州省税务局

　　复文标题： 贵州省文化和旅游厅关于省十三届人大五次会议第193号建议的答复

　　答复内容：

黄晓霞代表：

　　您提出的《关于加快推进旅游产业化发展的建议》收悉。感谢您对我省旅游产业化工作的关心和支持。现将您提出的意见建议答复如下：

　　我省自去年6月启动旅游产业化发展战略以来，全省上下坚持以高质量发展统揽全局，全面落实围绕“四新”主攻“四化”战略部署，聚焦旅游产业化，优化顶层设计，深度融合发展，切实转观念转思路转方法转方式转作风，深入推进“两大提升”“四大行动”各项工作取得实效。

　　一、加强统筹协调，提升工作合力

　　省级层面印发了《省旅游产业化专项组关于健全组织架构的通知》，建立健全省领导领衔，省委宣传部、省文旅厅牵头，省直有关部门、各市县齐抓共管的工作落实运行机制。充实建强省旅游产业化专项组办公室，下设综合协调、市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效旅游项目等8个工作组和一个咨询委员会开展具体工作。印发了《省旅游产业化工作专班运行方案》、《省旅游产业化工作专班优化调整方案》、《省旅游产业化工作专班办公室调整方案》等，成立工作专班，并逐渐完善优化，建立完善省直有关单位联络员制度。推动各市(州)、县(市、区)建立相应专班，构建横向联通、纵向到底、各方协同、运转高效的工作机制，逐步形成全省上下协调推动旅游产业化的强大合力。

　　二、夯实工作措施，保障政策支持

　　(一)财政政策支持情况。2021年，印发了《省财政厅支持旅游产业化的若干政策措施的通知》，提出二十二条财政支持政策。一是文化旅游产业投资基金情况。2021年，出资45亿，成立文化旅游产业投资基金，完成投资项目29个，基金放款31.7亿元，带动银行贷款及社会资本投入159.45亿元，撬动比例1:5.03。2022年，出资45亿元，截至2022年3月底，投资项目5个，金额9.25亿元，撬动社会资本7.26亿元。二是文化和旅游发展专项资金情况。2021年投入专项资金3.2亿元，用于旅游宣传推介营销、重大活动、100个旅游景区、省旅游产业发展大会及国际山地旅游大会承办地等基础设施建设。2022年投入专项资金3.6亿元，较2021年增加0.4亿元。三是重大项目贴息引导资金情况。2021年和2022年，均投入贷款贴息引导资金1亿元，支持促进农村产业融合发展、实施休闲农业和乡村旅游精品工程、助力全省乡村振兴文化旅游重点项目。

　　(二)税收政策支持情况。有序推进差额纳税、加计抵减15%政策、免征增值税政策，帮助企业解决取得专用发票难、增值税税负高的问题，进一步减轻旅游服务行业税收负担，持续支持旅游业小规模纳税人做大做强。落实房产税、城镇土地使用税，免征住宿、餐饮业、交通运输业等纳税人自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。落实企业所得税，有效帮助旅游企业纾困，支持旅游企业来黔发展。

　　(三)金融政策支持情况。一是制定方案。2021年，印发了《关于金融服务“四化”建设的行动方案》，全面提升金融服务旅游产业化能力,加大旅游产业支持力度。二是为旅游企业上市挂牌做好服务。筛选旅游企业纳入贵州省上市挂牌后备企业资源库，开展董秘培训、IPO实务、企业管理等专题业务培训。开展“一对一、面对面”上门辅导服务。三是开展融资对接活动。2021年开展“政金企”融资对接活动4次，签约旅游产业化项目133个，金额214.2亿元。省市县三级同时开展2022年春季政金企融资对接活动周活动，旅游产业化签约项目59个、金额26.39亿元。

　　(四)人才政策支持方面。一是优化用人环境。印发了《贵州省文化和旅游人才工作领导小组设置意见(试行)》、《贵州省“十四五”文化旅游人才发展规划》、《贵州省文化和旅游厅关于进一步落实“优才卡”持卡人享受省内国有景区免门票政策的通知》，人才政策保障体系逐步完善。开展图书、文博、群文、艺术四个系列职称评审工作，推进制定经济系列旅游专业职称评审办法，人才评价体系进一步完善。组织开展省文化和旅游厅“人才日”活动，建立领导联系高层次人才机制，持续优化人才发展环境。二是强化人才培训。制定《贵州省文化和旅游厅2022年度培训计划》，邀请国内相关专家分层分类开展业务培训，积极推进贵州文化旅游职业学院建设，大力加强师资队伍建设，全面提升学院人才培养水平。三是保障旅游产业人才。完成第十届人博会直属事业单位账号开通，指导各市(州)做好人博会引才相关工作。赴知名高校开展引才活动，不断增强我省文化旅游行业对人才的吸引力。积极推荐我省文化艺术领域专家申报文化名家暨“四个一批”等人才项目。大力开展多彩贵州文化创意设计大赛、旅游商品“两赛一会”等赛事，为文化旅游人才搭建赛训平台。开展“国家级、省级非遗传承人”“民间艺人”评选活动，完善非物质文化代表性项目传承人认定和管理机制。推进川渝贵“西三角”文旅合作联盟等跨区域合作平台共享人才，已初步与重庆市共享文化和旅游专家人才库。

　　(五)用地政策支持情况。一是出台旅游用地政策。研究出台《关于强化用地保障支持旅游产业发展的通知》《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施意见》，提出加强用地保障全流程管理的具体政策措施，支持旅游产业与城乡一二三产融合发展，多渠道为旅游产业发展提供土地要素支撑。二是建立用地机制。成立了旅游产业化用地保障工作专班，建立省、市、县三级联动和部门协作长效机制，全力做好旅游用地保障服务。

　　三、加强资金投入，扩大产业招商

　　(一)整合资金投入。2021年和2022年，分别投入宣传资金1.4亿元。此外，省文化和旅游发展专项资金中增加旅游宣传资金3.6亿元做好贵州旅游宣传。设立省级文化和旅游发展专项资金，2021年投入3.2亿元，2022年投入3.6亿元，支持文化旅游重点项目、基础设施建设等。此外，设立现代服务业发展专项资金，支持文化旅游产业在内的现代服务业十大工程建设，从2021年、2022年现代服务业发展专项资金中分别划拨0.475亿元、0.36亿用于旅游业发展。2021年，转贷专项债券资金17.26亿元，支持22个文化旅游类项目建设。2022年一季度，转贷专项债券资金4.02亿元，支持8个文化旅游类项项目建设。

　　(二)狠抓旅游产业大招商。制定了《2022年全省文旅产业大招商工作计划》、《2022年文化旅游精包装项目工作计划》，精包装旅游项目28个。2022年1至5月，全省签约旅游项目共132个，签约金额170.13亿元，累计到位资金情况(含存量项目)110.63亿元。

　　下一步，我厅将继续发挥全省旅游产业化牵头抓总作用，进一步抢抓新国发2号文件机遇，围绕“四新”主攻“四化”，全方位推动、全过程聚焦、全要素服务，助推全省旅游产业化发展提质增效。

　　(一)深入实施“四大行动”。多措并举提升招商引资实效，引进优强文化和旅游企业。深入实施旅游企业“四转一上”工程。引入社会资本做大“旅游+”“+旅游”文章，加快推进旅游景区提质扩容。用好文旅产业投资基金，撬动更多金融和社会资本投入旅游产业。大力发展旅游运动装备制造业，加快创建国家体育旅游示范区。大力发展康养产业，系统优化冬季旅游、温泉旅游发展布局。支持苗绣等民族工艺产品及品牌做大做强。深入开展“文明在行动・满意在贵州”活动，持续推进“六心”行动，推动游客投诉率大幅下降。加强文旅系统干部和从业人员专业能力培训，更好服务旅游业高质量发展。

　　(二)加强财税金融用地要素保障。持续优化纳税服务工作，不折不扣抓好新的组合式税费支持政策落实落细，帮助旅游业市场主体及时精准享受政策红利。全力推进全省文旅重点项目贷款贴息政策落地，纾解企业高融资成本困境，助推文旅重点项目投资稳步增长，提升全省文旅项目投资效益。继续开展好“政金企”融资对接活动，引导金融机构加大对省文旅项目信贷支持力度，合力推动文旅基金项目投资落地。做好各类旅游专项规划、文物保护规划等与国土空间规划的衔接。用好用实各类用地支持政策，依规选址，按照项目建设时序和合理用地需求，依法办理相关用地手续，促进项目依法用地。

　　(三)持续推动文化和旅游消费提质增效。在做好疫情常态化防控的前提下，策划开展特色鲜明的主题营销活动，继续以招商推介为主办好旅游“两会”。瞄准游客需求，继续组织开展重要客源市场和潜在客源市场旅游宣传推介活动，研究推出旅游优惠政策，进一步促进旅游市场复苏。打造“流光溢彩夜贵州”品牌，培育一批夜间文旅消费集聚区，持续扩大旅游消费的综合效应。