代表提案者： 包璐

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于整治旅游市场秩序的建议

　　建议提案编号： 第560号

　　主办单位： 省委网信办，省公安厅，省文化和旅游厅，省市场监督管理局

　　复文标题： 贵州省文化和旅游厅关于省十三届人大五次会议第560号建议的答复

　　答复内容：

包璐代表：

　　您提出的《关于整治旅游市场秩序的建议》收悉。感谢您对我省文化旅游业工作的关心和支持。现答复如下：

　　2020年以来，在疫情防控常态化的背景下，省文化和旅游厅坚决贯彻执行省委省政府决策部署，立足职能加强旅游市场监管，维护旅游市场秩序，推进多彩贵州旅游强省建设。特别是省政府主要领导作出“要下重手整治旅游乱象”有关批示要求以后，我厅进一步加强了旅游市场监管工作，持续整治旅游乱象，严厉打击违法行为。全省文旅市场执法部门围绕“行住食游购娱”旅游产业六要素，按照“处处是环境、人人是形象”的总要求，持续深化“行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心”行动，深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，全力维护旅游市场秩序，提升游客满意度，全力促进贵州旅游业健康发展。据统计，2021年全省文旅市场执法部门共出动执法人员3008人次，共检查旅行社(分社、网点)1191家次、旅游景区2850个次，查处案件52件，罚款81万元。

　　一、全面启动旅游市场整治“黔锋行动”

　　今年3月，我省全面启动旅游市场整治“黔锋行动”，旨在巩固旅游市场整治成果，持续推进旅游市场整治常态化、制度化，从治标向治本转化。全年分“春、夏、秋、冬”四季开展，各季节行动时间结合旅游黄金高峰期及重点区域进行安排部署，全年实现整治无缝衔接。行动开展以来，全省各市(州)文化市场综合行政执法机构与公安、市场监管、交通运输、税务、消防救援等职能部门联动，采取突击检查、线索跟踪等方式，针对不合理低价游、旅行社、导游强迫、诱导购物消费等违法行为、非法旅游购物、旅游市场中的强迫交易、诈骗、敲诈、涉黑涉恶等违法犯罪行为、旅游市场中的隐瞒收入、偷逃税款、虚开发票或者不开发票等涉税违法犯罪行为、旅游客运车辆非法行为、旅行社不支付或不足额支付导游劳动报酬、导游服务费用和让导游“买团”、垫付团款等违法行为进行了重点打击，查处了一批旅行社及其营业部，有效净化了我省旅游市场经营环境。

　　二、开展旅游购物场所专项整治

　　近年来，一些不法旅行社与不法旅游购物店、导游等勾结，强迫、诱导游客购物消费。这些行业乱象，损害游客利益，扰乱旅游购物市场秩序，破坏贵州旅游形象，阻碍全省建设“满意旅游”、“平安贵州”社会环境。为了给游客营造“购之称心”的旅游环境，我厅一是积极推广旅游购物退货和游客购物退货旅行社先行垫付公开承诺制度，指导制定并在全省范围内推行《贵州省旅游景区、游客集散地购物退货办法》、《贵州省旅游团队游客购物退货旅行社先行垫付公开承诺》，引导全省旅游景区、旅游城镇等游客集散地旅游购物店，游客所购旅游商品符合规定条件的，游客自购买旅游商品之日起7日至20日，均无条件退货;实施旅行社先行垫付公开承诺和14天内旅游购物无条件退货制度，不断提高旅游服务质量，切实降低旅游投诉率，全力维护旅游购物良好的市场环境。二是在2020年8月7日、2021年6月23日，我厅连续两年以省旅发改革领导小组名义召开全省旅游市场秩序专项整治工作电视电话会议，组织公安、网信、市场监管、税务、交通运输、消防救援等成员单位参加会议。同时，制定下发《关于开展旅游市场秩序综合整治行动方案》、《关于加强县乡村三级旅游购物市场联防联治、全防全治的工作意见》等系列文件，督促各级文化和旅游、公安、市场监管、税务、消防救援等相关部门对旅游购物市场进行联合执法，形成监管强大合力。三是按照“利剑高悬”、“决不护短、决不手软”工作要求，持续开展旅游购物市场整治行动，切实强化旅游购物市场常态化化监管，让不良旅游购物企业在贵州没有生存土壤。据统计，仅2020年7月至12月，我厅向扫黑办、公安部门移交涉嫌胁迫欺诈购物线索5件;牵头联合旅游发展和改革领导小组相关成员单位对全省1527家旅游商品生产销售企业进行明察暗访，关闭投诉和舆情集中的购物店46家;对违法违规的旅行社、导游人员、购物店共处罚款、查补税款1000余万元，其中2名涉嫌伙同非法购物店强迫和欺诈游客购物的导游，被依法吊销导游证并移交公安部门处以行政拘留。

　　三、抓好旅游投诉处理，严惩违法违规经营行为

　　充分畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界积极提供旅游市场问题线索。强化旅游市场投诉处理机制，完善投诉处理工作程序，有效解决投诉集中的重点难点问题。同时加大诉转案力度，依法严惩侵害消费者合法权益、扰乱文化和旅游市场秩序的违法违规行为。对平时不服从监管部门管理旅游企业，又搞恶意竞争，严重干扰旅游市场秩序和群众反映强烈的违法行为，从严查处、及时曝光，该处罚的处罚，该停业整顿的停业整顿，该吊销取缔的坚决予以取缔，切实起到对违法违规和不诚信经营行为的震慑作用，使影响旅游市场秩序的突出问题得到有效遏制。

　　再次衷心感谢您对我省旅游业的关心和支持，希望在今后旅游业的发展中，继续得到您的鼓励和关注。