代表提案者： 刘黔峰

　　会议届次： 省第十三届人大第五次会议

　　建议提案标题： 关于加强应急体系建设的建议

　　建议提案编号： 第563号

　　主办单位： 省应急管理厅

　　复文标题： 省应急厅关于省第十三届人大第五次会议第563号建议的答复

　　答复内容：

刘黔峰代表：

　　您提出的《关于加强应急体系建设的建议》收悉，感谢您对应急管理工作的关心和支持。收到建议后，省应急厅党委高度重视，厅主要领导多次组织召开会议进行专题部署，要求按照“三办三好三全”工作机制办理建议。现答复如下：

　　一、关于“建立综合应急指挥平台”的情况

　　一是应急部高度重视城市安全风险综合监测防范，在全国批准18个城市开展城市安全风险综合监测预警平台建设试点，我省遵义市成功列入建设试点城市，试点成功后将在全省推广，由此将城市相关指挥中心整合的可能性将大大提升，理顺各专项指挥部的职能职责，综合调度各综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急救援物资，实现应急资源共享，达到应急救援快速反应、协同处置、专业施救的目标。

　　二是我省已在全国率先成立省应急救援总指挥部及26个专项应急指挥部，同步推进市、县两级应急救援总指挥部的设立和完善。建立健全风险研判机制、风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，坚持每天、每周、每旬、每月、每年分析研判安全生产和自然灾害综合风险向省委省政府报告。加强与气象、水利、自然资源、林业、地震等部门协同联动，健全“防、抗、救”联合工作机制，在汛期、森林防火、凝冻等重点时段开展灾害风险提示，加强风险防范和应急准备，扎实推进防灾减灾救灾工作，各级各有关部门在安全生产和自然灾害工作中“防与救”的关系进一步明确。

　　三是将应急救援队伍建设纳入《全省应急管理体系建设“十四五”规划》的重要内容，对包括综合性救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍在内的全省各类应急救援队伍体系架构组成、区域布局、建设任务、建设主体、建设目标等进行了明确和规范，并积极推动出台《关于进一步加强应急救援指挥体系建设的通知》《关于进一步加强应急救援队伍建设的意见》《贵州省山地应急救援体系建设方案》等一系列加强应急救援队伍建设的政策文件，不断充实完善我省应急救援队伍建设体系。

　　四是提请省委、省政府印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，今年年底前将在乡镇(街道)全面建立“一办一队一库”(应急管理办公室、应急救援队、应急物资储备库)，在村(社区)全面建立“一站一队一室”(应急管理服务站、应急救援队、应急物资储备室)，着力夯实应急管理基层基础、提高就近救援能力，让救援者就在身边。

　　五是强化军地协调救援工作机制。构建“衔接紧密、联动高效”的应急协同体系，与南部战区联合参谋部作战局、武警贵州总队建立军地协调联动机制，与省消防救援总队建立事故灾害信息共享和通报机制。构建“实战化、规范化、标准化”联训联演体系，统一部署全省应急演练，协同军队、武警，带动各级救援队伍广泛开展地质灾害、危险化学品安全事故、火灾、水上交通事故等实战化演训演练。强化军地协调联动，联合制定下发《关于民兵应急力量建设纳入政府应急管理体系的通知》，对全省9个市(州)以及88个县(市、区)民兵应急力量开展摸底排查，明确将民兵力量纳入我省应急救援体系，发挥好民兵应急力量在基层应急救援力量中的骨干作用，“全灾种、大应急”的应急管理工作体系初见成效。

　　二、关于“建立综合信息平台”的情况

　　目前，一是建成了应急指挥网。省应急指挥中心集成了应急值守、信息接报、平战调度、远程可视、指挥决策等功能，横向打通了省委办公厅、省政府办公厅、省公安厅等18个横向部门和31个省级应急管理部门，纵向打通了9个市(州)、88个县(市、区)97个节点，实现了省、市、县三级视频调度指挥全覆盖，可满足重大风险防控和突发事件应急处置过程中的决策分析、应急指挥调度、协调联动、现场救援处置等工作。

　　二是建设应急通讯保障系统。围绕突发事件应急处置实战需要，运用无人机、卫星通讯设备等技术手段，打造了“轻型便携、快速部署、灵活智能、天地一体、融合互通”的应急救援卫星融合通信。

　　三是建成“贵州省安全生产监测预警系统”。对危险化学品、烟花爆竹、金属非金属地下矿山、白酒行业等安全生产直管企业进行在线监管监控、风险隐患排查、综合态势分析。通过AI视频分析技术，可以对人员脱岗、违规抽烟、未穿着工服工帽等违规违章作业进行抓拍分析预警，实现违规操作智能可知。

　　四是建成“贵州省自然灾害风险预警系统”。融合了气象、水文、地理、历史灾害等多元数据，运用专业洪水预报模型，用大数据、云计算及人工智能技术，对全国52万条中小流域，每15分钟完成一次洪水预报，大大提高洪水遇见期，实现快速预警，为全省自然灾害防治提供了有力的信息化支撑。

　　五是建成“贵州省应急管理网格化系统”。建立了全省10余万个村组级网格单位、22.6万家监管对象台账，为真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前提供了重要支撑。

　　六是自主建设“贵州省应急资源一张图”，推动实现应急资源的共享共用。通过应急资源一张图，全面采集汇聚了救援队伍、专家库、物资储备库、避难场所等19个类别5万余条应急资源数据，并实现了上图部署和挂图作战。

　　七是实现有关部门数据资源“聚通用”。融合了气象、水利、公安等部门平台系统数据，汇聚了各行业领域23万余路视频数据资源，率先在全国应急系统实现了平台互联互通、资源共享共用。

　　下一步，全省应急管理体系将按照《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》《“十四五”应急管理部门和矿山安全监察机构安全生产监管监察能力建设规划》和即将印发的《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《关于加强基层应急管理体系和能力建设实施意见》等规定组织实施。

　　三、关于“建立综合调度平台”的情况

　　将110、119、120、122等有城市应急功能的调度平台整合在一起，涉及跨部门、跨行业、跨专业，目前还有比较大的困难，推进工作将任重道远，在遵义市安全发展城市创建试点成功后，可在全省推广。

　　四、关于“充分利用现有资源”情况

　　目前，按照应急管理部推进智慧应急建设和贵州省委省政府数字化转型工作部署，积极发挥统筹协调职能，会同省防指、省安委会相关成员单位，围绕“整体智治、高效协同”目标，立足实战实效，着力推进自然灾害、安全生产风险防控和应急救援数字化平台建设。

　　一是加快“贵州应急一码通”的建设。以云上贵州“一朵云”、应急指挥平台为支撑，开发灾害防治一个码，实现监测预警“码上知”，转移避险“码上转”，灾情信息“码上报”的工作目标，进一步提升我省防灾减灾科学防控、精准防控能力和水平。

　　二是建设“贵州省重大以上事故灾害快速响应系统”。按照省人民政府的统筹安排，基于已有的应急指挥平台基础能力，充分利用其系统架构、基础设施、应用基础数据和系统管理功能，提高系统的建设效率，节约建设成本，建设“贵州省重大以上事故灾害快速响应系统”，补充实现应急指挥调度移动端的扁平化、可视化、精细化操作管理，增加事件信息、信息通报、启动/终止响应、一键调度、现场签到/签退、现场指挥部、会议管理、任务推送与跟踪、周边情况、资源调度、处置情况反馈、快速响应演练、模板管理、方案配置管理等功能，实现对各类事故的快速响应和应急管理，实现“抢险救援要精准”。

　　下一步，我们将按照国家和省应急管理体制机制改革要求，紧扣我省应急抢险救援实战需求，结合您提出的建议，重点围绕强化政策引导、资金支持、能力建设、科普宣教等工作，切实推动我省应急管理体系和能力现代化。再次感谢您的关心和支持，希望您一如既往地关注应急管理工作，多为全省应急管理工作建言献策。