魏其刚代表：

您提出的《关于支持桐梓打造融入成渝地区双城经济圈旅居示范区的建议》收悉。感谢您对我省旅居产业工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“强化基础补短”的建议

加大对桐梓县交通基础设施支持力度，“十四五”时期，省交通运输厅已安排资金3.36亿元支持G352桐梓花秋至桃林公路、桐梓县水坝塘镇二坪至狮溪镇界牌农村道路等项目建设，改善花秋、狮溪等乡镇对外通行条件。目前正在启动“一场三站”到主要旅居地连接公路的梳理摸底工作，同时积极争取将G210桐梓崇溪河至尧龙山公路等服务重点旅居乡镇的普通国道纳入交通运输部《“十五五”公路发展规划》。遵义市政府高度重视桐梓县交通基础设施建设，在铁路建设方面，成功争取渝贵高铁在桐梓设站，当前项目前期工作正加速推进，力争2026年底前达到开工条件。公路建设方面，积极推动G210桐梓燎原至汇川上厂公路项目实施，现阶段已完成勘察设计招标及工程可行性研究报告初稿编制。同时，S101桐梓太白交界处至黄莲公路、桐梓木瓜镇大田坝至水银河景区公路改扩建、Y031川洞至小西湖公路等多个旅居产业配套公路项目，成功纳入省级规划，前期各项工作正有序推进。旅游客运方面，已开通桐梓至重庆、九坝镇至重庆、松坎至綦江、水坝塘至重庆等8条客运班线，为成渝来往桐梓旅客提供交通运输服务；同时，11个旅居乡镇开通城乡公交，进一步便利来桐游客县内出行。

目前，《遵义市“十五五”现代综合交通运输发展规划（征求意见稿）》已将健全旅游交通网络、提升重点区域通达能力列为重点任务，明确提出要推动交通与文旅深度融合，打造“快进慢游”旅游干线网络，着力提升对娄山关、黄莲、狮溪等旅居区域的服务能力，规划建设一批关键通道项目，系统性提升九坝等12个旅居乡镇在内的重点区域的交通互联水平。拟启动实施G210桐梓县崇溪河至尧龙山公路项目建设、九坝镇令坝至野猫孔、娄山关街道红花园至楠木等通村公路路面改善提升工程，进一步提升桐梓旅居乡村公路通行能力。

二、关于“丰富产品供给”的建议

一是加强旅居产品指导培育。2023年，省文化和旅游厅出台《贵州省民宿产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，在全省谋划布局万峰林、黄果树、梵净山、百里杜鹃、桐梓、花溪等10个民宿集群。桐梓民宿集群位列全省十大民宿集群之一，获得省级层面的重点培育支持。组织当地开展“数字木兰”公益培训超百人。截至目前桐梓县九坝镇拥有乡村旅馆814家，床位7万余张，年接待游客超270万人次。目前，正在指导遵义市、桐梓县认真落实今年4月2日全省旅居产业发展推进会精神，不断丰富城镇旅居、乡村旅居、景区度假旅居、康养旅居、文化民俗旅居、体育运动旅居等业态产品。二是加大资金支持力度。自2023年以来，省文化和旅游厅持续通过专项资金对桐梓民宿集群发展给予支持。连续三年支持桐梓集群80万元，九坝镇、娄山街道两个民宿重点镇分别支持25万元。遵义市自2023年以来共争取省级专项资金135万元支持桐梓民宿产业发展，其中：支持桐梓民宿集群建设80万元、支持桐梓县九坝镇山堡村全国乡村旅游重点村建设20万元、支持桐梓县娄山街道民宿重点村镇25万元、支持桐梓县民宿产业发展补助10元；推荐桐梓县获评省金山级民宿3家、省银山级民宿2家，获得省级奖补21万元。

三、关于“出台优惠政策”的建议

一是加强规划引领。在省文化和旅游厅牵头起草并以省政府办公厅印发的《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》中，将桐梓县列入建设旅居目的地的培育名单，提出“围绕资源优良、空间宜人、设施完善、活动丰富、服务良好等基本条件，以县域为单位，发挥在地资源优势，在食、住、行、游、购、娱、医、康、养等方面全方位提升服务旅居客群的承载能力，培育打造观山湖、桐梓、兴义等旅居目的地。”在省级层面调度推进的“5+3”在建项目中，将桐梓县贵州桐梓林达·尚云端建设项目、桐梓县九坝九九康城纳入调度清单，今年3月，在贵阳市举办了以“促文旅体融合、乐享旅居生活”为主题的第二十届旅发大会，其间举办2026年贵州旅居产业招商推介会，专门明确桐梓县在会上作优质旅居资源及招商项目推介。二是强化政策引导。省发展改革委牵头制定印发《贵州省支持推动兴业强县富民一体发展奖补激励制度》，提出将安排一定资金，支持打造县域旅居目的地、旅居地产、旅居集群、旅居民宿、重点旅居乡村、等级旅居点等，配套建设旅居综合服务中心、医养结合服务中心，开展“适老化”“适小化”“友好型”设施改造等公共服务和基础设施配套。省自然资源厅鼓励各地积极盘活存量建设用地发展乡村民宿产业。鼓励农村集体经济组织及其成员、村民委员会通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，盘活利用合法取得的闲置宅基地和闲置的合法住宅，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。同时，对酒店等旅游项目用地和服务于旅游景区的区域性配套交通、能源、水利等基础服务设施、旅游公路等线性工程项目用地，以及对位于乡村地区可以使用集体建设用地的旅游相关项目用地，在一定条件下予以积极支持。三是注重消费拉动。省商务厅联合相关部门于2026年1月20日印发《省商务厅等9部门关于促进住宿业高质量发展的若干措施》，鼓励各地利用本地资源要素禀赋，推动住宿与文旅、体育、康养、研学、餐饮、购物、交通等业态融合发展，打造文化主题酒店、康养酒店、度假酒店、乡村酒店、特色民宿等多元业态。统筹制定《2026年“票根联动·多彩贵州欢乐购”促消费活动实施方案》及配套文件，推动景区、演艺、体育赛事、展会、电影、交通车票等票根与购物、加油、餐饮、住宿等消费场景联动。依托“一码游贵州”平台发放面额500元的“票根消费券”，消费者在省内参与活动的零售、餐饮、加油站等场景消费，可享受单笔8折优惠。安排住宿、餐饮各1亿元资金，于5月21日上线发放消费券。餐饮方面，消费者到参与活动的餐饮商户消费，享受8折优惠，单笔优惠封顶200元。每位消费者每日最多享受1次优惠。住宿方面，消费者领取住宿消费券后在参与活动的线上平台参与活动的酒店或线下门店消费，享受8折优惠，单笔优惠封顶100元。活动期间，每位消费者可在线上平台或线下共享受10次优惠，充分为省内旅游市场引流。

四、关于“给予用地支持”的建议

省自然资源厅在本轮国土空间规划不再下达村庄规划建设用地规模的背景下，紧密对接、超前研判国家关于村庄规划用地的政策方向，于2023年6月研究出台《关于强化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知》，指导各地以县域为统筹、以乡镇为基本单元、以城镇开发边界外的村庄现状建设用地为控制数，确定各村庄建设用地规模，为村民建房等各类乡村建设活动提供空间保障。经核算，本轮规划期内全省村庄用地增量规模175.4万亩，其中遵义市 42.74万亩、桐梓县5.1万亩，市县增量规模指标均较为充足，足以承载农村村民住宅和村集体建设用地用于发展乡村民宿的需求。同时，根据国家土地管理制度改革要求，研究形成《省人民政府关于授权和委托用地审批权的通知》并按程序报请省政府印发执行，将省政府权限范围内的批次用地审批权全面下放市（州）政府批准，进一步精简审批环节。同步出台《省自然资源厅关于做好授权和委托用地审批事项相关承接工作的通知》，指导市县做好用地审批权承接工作，不断规范和强化用地审查报批，提高效率。2021年至2025年每年戴帽支持桐梓县脱贫专项计划600亩，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求，对纳入国家重大项目清单和省政府重大项目用地清单的单独选址项目用地，在用地依法依规批准时，直接申请配置国家计划；对农村村民住宅建设用地，实行计划单列管理，单独组卷报批，计划实报实销、全额保障；对其他项目用地，统筹配置基础指标、盘活指标以及增减挂钩指标等，实现合理用地计划应保尽保。2025年桐梓县获批建设用地0.31万亩，其中城镇（工业）批次用地0.03万亩，农村批次用地0.11万亩，村民建房用地0.05 万亩，能源、交通、水利等单独选址项目用地0.22 万亩，较好保障了项目用地需求。

遵义市结合桐梓县乡村民宿发展实际，指导其将乡村民宿纳入村庄规划统筹布局，明确用地规模、选址布局和管控要求，从规划源头夯实用地保障基础。认真落实村庄规划可预留不超过5%建设用地机动指标的政策，在不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，保障乡村民宿确需布局在村庄建设边界外的少量配套设施用地，有效补齐民宿发展配套短板。依托全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等途径，指导桐梓县全面摸排盘活农村闲置、低效建设用地，腾退指标优先保障乡村民宿及配套设施建设。积极鼓励农户和村集体盘活闲置宅基地、空置农房及老旧集体用房，在严守三条控制线、不改变乡村风貌前提下，通过修缮改造、业态转型发展乡村民宿，以存量挖潜破解用地制约，持续夯实产业发展用地保障。在年度新增建设用地计划指标分配中对桐梓县予以重点倾斜，优先保障重点旅游、乡村民宿项目用地需求，对带动农民增收、产业发展效应显著的优质民宿项目实行用地指标应保尽保。同时，灵活采用出让、租赁、作价出资（入股）等多元化供地模式，降低民宿产业用地成本。四是优化审批流程。持续深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，精简民宿项目用地审批事项，对符合条件的项目实行合并办理、一次办结。同步指导县级自然资源部门优化内部审批流程、提升基层审批服务能力，全力保障民宿项目快审批、快落地。

下步工作中，省直相关部门将会同遵义市政府加强分类指导，引导桐梓县发挥好资源优势推动旅居产业发展。一是加强相关旅居项目建设，加大招商推介力度，协调在黔金融机构为桐梓县相关旅居企业提供信贷服务。推动乡村旅居民宿与农业、体育、非遗、康养、研学、餐饮等多业态创新发展。依托桐梓融入成渝地区双城经济圈战略，加强与重庆、四川等地文旅合作，共同拓展客源市场。二是指导桐梓县围绕资金支持方向，谋划储备一批优质旅居项目，并抓紧推进项目前期工作，积极申报补助资金支持项目建设。三是持续做好村庄规划、旅游用地等方面的政策宣传和业务培训，为乡村民宿等文旅产业建设用地提供更高水平的规划支撑和空间保障。同时，继续落实好重大项目用地保障机制，指导桐梓县做好省政府授权和委托的用地审批工作，合力做好建设用地保障服务。四是结合国家和省有关政策、事权与支出责任积极支持桐梓县至各避暑旅居乡镇、城际公路等交通项目建设，提升旅居通达性。五是持续落实住宿业扶持政策，持续推动住宿业态与文旅、康养、研学等领域深度融合，做深做实促消费活动，持续做好票根联动、住宿、餐饮消费券发放工作，进一步激活旅居消费潜力。六是积极向上争取政策与资金扶持，合力加快重大交通项目建设工作。指导民宿集群完善服务规范、深挖文化内涵，丰富成渝游客旅居体验。全程做好民宿项目规划选址、用地报批、供应登记等指导服务，及时化解落地难题。

贵州省文化和旅游厅

2026年6月30日