杨俊代表：

您在十四届人大四次会议提出的《关于支持黄平县“景景串飞”低空旅游开发建设的建议》收悉，我厅高度重视，经认真研究，现提出如下答复意见：

一、低空旅游发展情况

2025年，在省委、省政府的坚强领导下，全省低空旅游初步形成“多点布局、特色鲜明”的发展态势，依托部分5A 级景区等旅游资源，各地积极探索“低空+文旅”融合模式，空中观光、无人机表演、低空研学等业态逐步丰富，基础设施建设加快推进，产业影响力持续扩大。

（一）低空业态持续丰富

一是跨区域串飞航线成效显著，黔东南州在“黄平—凯里—雷山—西江”航线基础上，新增“黄平—施秉—镇远”低空旅游走廊，投入9个机型14架飞机串联核心景区。二是主题产品创新突破。黔东南州策划 “重走长征路”红色低空游览线路，串联黄平革命遗址、旧州抗战机场等景点。三是无人机创意应用亮点突出。2025年，全省多个景区推出无人机光影秀，通过3D立体图案展现地域文化，成为夜间文旅消费新亮点，全年全省无人机表演累计吸引观众超1200万人次，成为城市宣传和景区引流的重要载体。四是基础设施与配套不断完善。黔东南州建成18个临时起降点，完成116个选址规划，起降网络逐步成型。

（二）消费拉动作用持续显现

低空旅游成为文旅消费新增长点，各地通过 “低空+节庆”“低空+赛事”模式，带动景区二次消费提升，部分景点因低空项目引流，周边餐饮、住宿订单持续增长。

（三）品牌影响力显著提升

黔东南州依托“村超”“村 BA”等IP，推出“飞行+节庆”产品，低空项目曝光量超千万，吸引央媒及网络平台广泛传播；安顺无人机表演、贵阳光影秀等活动成为城市文旅名片，有效提升“山地公园省・多彩贵州风” 品牌辨识度；万峰林、百里杜鹃等景区通过低空观光业态，进一步扩大在粤港澳大湾区、长三角等重点市场的影响力。

（四）产业融合深度不断拓展

低空旅游与体育、文化、研学、应急等产业加速融合，铜仁市建立无人机实训基地，开展多机型理论与实践培训；黔东南州在“村超”赛事、姊妹节期间融入直升机巡游，实现 “一场赛事带火低空游”；黔西南州将通用航空与“体旅+低空”结合，开发“飞行+户外运动”套餐，拓展应急救援、景区巡检应用场景；六盘水市、遵义市培育低空研学基地，形成“教育—培训—赛事”产业链。

二、关于具体提出建议方面

一是盘活土地资源方面。省级行业主管部门全力支持黄平县打造以低空旅游为特色的文旅体融合发展示范区，将低空旅游为主的文旅体融合发展相关空间布局、产业项目、旅游设施等用地需求纳入《黄平县国土空间总体规划（2021—2035年）》，充分利用镇远—施秉—黄平城镇组群发展和地处㵲阳河上游区位条件，依托黄平县资源禀赋，以旧州低空飞行小镇建设为核心，打造集民族文化、历史文化和低空飞行沉浸式体验为主的文旅体融合发展示范区。《规划》已于2025年6月获省人民政府批复实施。2025年底，省自然资源厅联合省财政厅、省国资委印发《关于规范推进国有存量闲置土地盘活处置的指导意见》，进一步明确国有企业盘活存量土地的方式路径。2026年印发《省自然资源厅关于统筹新增和存量建设用地积极做好闲置土地处置工作的通知》，统筹存量和增量土地，建立建设用地“增存挂钩”机制。还印发《贵州省存量闲置土地处置攻坚三年专项行动实施方案（2026—2028年）》（黔自然资发〔2026〕5号）开展存量闲置土地处置专项行动，提升全省土地节约集约利用水平。指导黄平县统筹盘活土地资源，规划建设以低空经济为特色的产业集聚区。2025年至今，指导黄平县处置闲置土地51.94亩。

二是基础设施建设方面。省级行业主管部门正在牵头编制《贵州省“十五五”低空经济发展规划》《贵州省低空制造产业发展规划》等，统筹规划空域和航路航线划设、低空基础设施建设、低空应用场景拓展等内容，明确提出支持黔东南州立足粤港澳大湾区“桥头堡”区位优势，精准定位低空运营保障产业功能，重点发展私人飞行器租赁、航空器维修保养。在低空基础设施建设方面，国家低空基础设施方案正在征求意见，待国家方案印发后，将对照国家方案研究制定省级低空基础设施方案，并充分结合黔东南州及黄平县经济社会发展需求，统筹研究布局野洞河、㵲阳湖、浪洞温泉等重点景区低空基础设施。

三是资金筹措方面。国家高度重视关注低空经济发展，陆续出台低空智能网联系统、低空垂直起降设施、低空公共航路配套设施等建设导则，并明确中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具相应支持投向，为地方储备申报和争取资金项目提供了政策支撑和方向，省发展改革委将持续加强与国家发展改革委汇报衔接，指导黄平县做好低空经济项目谋划储备与申报，争取更多资金和项目落地，推动全省低空经济健康有序发展。

四是空域协调方面。在省级低空经济跨部门协调机制下，省发展改革委、省委军民融合办、民航集团正共同推进省级低空智能网联系统一期工程建设，加强与军民航管制部门联动，推动进一步优化空域审批流程，保障飞行活动高效有序。

三、下步打算

2026年，省级行业部门将深入贯彻落实低空经济高质量发展三年行动要求，聚焦“设施完善、业态创新”等重点工作，推动全省低空旅游规模化、规范化、高品质发展。

一是持续指导黔东南州、黄平县落实国家和省重大战略部署，在国土空间总体规划动态调整完善中充分衔接低空旅游产业重大项目落地建设空间需求，为飞行起降设施、飞行营地等地面基础设施项目的落地建设提供空间保障和法定依据。

二是指导黔东南黄平旧州等低空经济枢纽建设，立足现状、有序开展基础设施建设，推动通用机场、停机坪与景区交通接驳一体化，提升运营保障能力。

三是积极向上争取政策，指导黔东南州、黄平县梳理低空飞行器设备更新项目，对接国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策支持。在低空旅游扶持政策中，持续做好用地保障、税收优惠、融资贴息等方面的支持，降低企业运营成本。

四是深化“低空+文旅”融合，拓展多元化应用场景，鼓励景区开发 “低空观光+民族文化”“低空运动+山地旅游”“低空研学+科普教育”等产品，推出亲子飞行体验、红色低空研学、夜间无人机光影秀等特色业态。打造“云端贵州”品牌线路，整合区域内部分核心景区资源，设计一批标杆性低空旅游产品，纳入全省旅游精品线路推广。办好低空旅游相关赛事活动，策划“贵州低空飞行嘉年华”“无人机创意大赛”等，结合“村 BA”“村超”等IP开展联动推广，提升市场认知度。

贵州省文化和旅游厅

2026年6月24日