发挥制度优势 建好履职平台 提升治理效能

　　——贵州省基层人大代表联络站规范化建设运行的探索与实践

　　2019年8月8日至9日，全省县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会在遵义市召开。图为会议现场。(摄影/人大论坛全媒体记者 王敏)

　　人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人大代表是人民代表大会的主体，我国各级人大代表是本级人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。习近平总书记十分关心人大代表工作，强调要做好人大代表工作，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。全国人大常委会十分重视人大代表工作，出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，栗战书委员长多次就人大代表工作作出指示、多次主持召开人大代表座谈会听取意见建议。省委高度重视加强和改进对人大工作的领导，把人大工作摆上省委重要议事日程，纳入省委全局工作统一安排部署。省人大常委会高度重视人大代表工作，研究制定加强和改进全国人大代表工作的具体措施，统筹推进“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，全面加强人大代表联络站建设，将人大代表联络站建设作为坚持和完善人民代表大会制度、加强县乡人大规范化建设、健全人大代表联络机制、密切人大代表同人民群众联系的重要抓手。

　　截至2019年底，全省共建成代表联络站(室)5731个，其中：乡(镇、街道)代表联络站1501个、其他类型代表联络站725个、村(社区)代表联络室3505个(根据各地上报数据统计)。全省人大代表联络站实现所有乡(镇、街道)全覆盖，有条件的村(社区)设立了人大代表联络室，人大代表联络站场所建设、活动内容、工作机制等正在逐步规范，为各级人大代表依法履职发挥了重要作用。

　　(一)代表联络站正在成为代表依法履职的重要载体。人大代表依托代表联络站，紧紧围绕党委中心工作和人大重点工作，围绕人民群众普遍关注的现实问题，组织代表开展调研视察、接待人民群众等活动，有序组织代表向人民群众报告履职情况，推动代表充分履行职权、更好发挥作用。省人大常委会始终将坚决打赢脱贫攻坚战作为依法履职的重中之重，实施“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，组织全省8万多名各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康贡献人大力量。安顺市以“五抓五促”为抓手，人大机关干部出主意、跑项目、送资金;企业代表捐资捐物、解决就业岗位;专业技术代表做好技术指导、传授科普知识;基层代表争做致富带头人、精准发力助推脱贫攻坚。铜仁市紧扣脱贫攻坚和乡村振兴战略，推行代表工作“四联法”，让代表活动常态化、长效化。清镇市开展“一包双联”扶贫帮困活动，每位人大代表包案一名不稳定因素，联系帮扶两户特困家庭。贵定县以县委名义印发文件，组织开展“决战脱贫攻坚、促进乡村振兴、代表在行动、带选民前行”主题活动。凯里市组织各级人大代表围绕脱贫攻坚开展执法检查，建立人大代表与贫困户“一帮一”“一帮N”结对模式，助力脱贫攻坚。七星关区何官屯镇人大代表带头创办产业基地5个，建扶贫车间7个，解决劳动力就业4000余人，带动482户贫困户脱贫。

　　(二)代表联络站正在成为联系服务群众的重要平台。人大代表联络站围绕密切“两个联系”基本定位，广泛听取群众的意见建议，准确反映群众的愿望要求，主动接受人民群众监督，真正为群众办实事、解难事、做好事，努力做到民有所呼、我有所应。贵阳市依托人大代表联络站，创新开展“议政日”“追踪制”“人大代表接待日”“代表评议”等活动，组织代表回选区调研，听取选民意见建议，保障人民群众通过代表行使当家作主的权力。六盘水市依托人大代表联络站，组织开展“一月一联系、一季一活动、一年一述职”活动，人大代表每月至少联系一次选民和群众，每季度开展一次代表学习培训、调研、视察、评议等活动，每年开展一次述职活动，推动代表履职规范化和常态化。西秀区组织乡(镇)人大代表810余人次，通过人大代表联络站(室)接待群众1720批3200余人次，代表向选民述职168人次。望谟县在易地扶贫搬迁安置点建立人大代表联络室，宣传易地扶贫搬迁政策，帮助搬迁群众尽快适应城市生活。习水县温水镇依托人大代表联络站，推动人大代表任职承诺常态化，年初将镇级人大代表的履职承诺公示上墙，年底对照承诺逐项检查落实，人大代表履职兢兢业业、群众评价人大代表清清楚楚。

　　遵义市娄山关社区人大代表联络站。(摄影/人大论坛全媒体记者 王敏)

　　(三)代表联络站正在成为传递社情民意的重要渠道。人大代表通过人大代表联络站收集社情民意，认真研究分析人民群众的意见建议，从中发现经济社会发展中存在的倾向性和普遍性问题，人民群众关注的热点和难点问题，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑和保障。安顺市组织人大代表进站履职、开展走访座谈，及时下情上传，着力解决选民关注的热点、难点、焦点问题，目前代表联络站共接待群众7000 余人次，向党委政府反馈群众意见建议 4794 条。黔西南州通过人大代表联络站听取民声，作为人大代表建议的重要信息来源，形成高质量建议向各级人大提交，仅州人大近三年就解决了安全饮水、产业路、便民桥等方面的问题50多个，涉及资金近800万元。福泉市人大代表通过人大代表联络站收集实施“组组通”公路存在的问题，及时向市委、市政府汇报，协调相关单位解决因水泥涨价造成的停工问题，保障了民生工程的顺利实施。江口县人大代表联络站建立“周接访、月反馈、季活动”机制，设立法律服务中心，每周安排2名人大代表和1名法律工作者进站接待人民群众。汇川区板桥镇在人大代表联络站设立法律咨询室，宣传法律知识，提供咨询服务。罗甸县沐阳镇人大代表联络站与镇综治办、司法所联合办公，让人大代表参与评判是非、说事论理、化解矛盾。剑河县革东镇在人大代表联络站的基础上，建立“革东人大”公众号、代表履职二维码、“革东人大代表”微信群，推动人大代表联系人民群众“线上”“线下”互动。

　　(四)代表联络站正在成为代表学习交流的重要园地。全省各级人大代表充分利用人大代表联络站，采取专题学习、政策宣讲、履职交流、典型示范等形式，加强代表的学习和交流，不断提高代表的政治站位，激发代表的履职动力，提升代表的履职能力。铜仁市、黔南州把人大代表联络站作为培训人大干部和人大代表的主阵地，组织人大代表学理论、学法律、学政策、学业务，不断提升代表的综合素质和履职能力。西秀区每季度至少组织人大代表到人大代表联络站开展集中学习、履职交流等活动1次以上，组织集中学习交流480余人次。织金县利用人大代表联络站建立四级联创阵地，为基层人大代表提供学习平台、活动平台、交流平台、议事平台、监督平台，真正做到为人民群众说话，为人民群众办事。凯里市依托人大代表联络站，强化人大代表履职能力培训，组织人大代表定期不定期开展集中学习和履职培训，使人大代表成为业务精通的带头人、知情知政的明白人。观山湖区朱昌镇利用人大代表联络站适时召集人大代表学习党的方针政策和政府具体工作部署，举办增加集体资产收入、农村民宿经营、蜂蜜销售、白茶种植等多个主题交流，60%的区代表和40%的镇代表参与工作交流和经验分享。

　　2019年8月8日至9日，全省县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会在遵义市召开。图为参会成员在金鼎山镇人大代表联络站参观考察。(摄影/人大论坛全媒体记者 王敏)

　　各地在代表联络站建设中，结合实际，大胆探索，积累了很多值得借鉴的经验。主要有：

　　(一)加强统筹，强化组织领导。各市(州)人大常委会高度重视人大代表联络站建设，认真贯彻落实贵州省人大常委会《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》精神，及时研究部署人大代表联络站建设工作。各市(州)人大常委会结合实际，制定出台了具体实施意见，成立了领导小组，加强统筹调度，适时召开工作推进会，通过现场观摩、经验交流等形式推动落实。遵义市人大常委会明确由选任联委、代表服务中心4名县级干部每人定点联系3至4个县(市、区)，加强督促指导人大代表联络站建设。六盘水市人大常委会成立5个指导组，由常委会副主任带队到乡镇、街道进行指导。黔东南州人大常委会印发了加强指导全州人大代表联络站建设的通知，明确8名主任会议成员对16个县(市)定点联系指导。县、乡两级党委、政府切实加强对人大代表联络站建设的领导，江口县成立了以县委书记为组长、县人大常委会主任为副组长的领导小组，县委常委会先后2次召开会议研究人大代表联络站建设工作，出台全县人大代表联络站(室)建设意见，将代表联络站建设列入乡镇年度目标考核。西秀区在人大代表联络站建设的基础上，区委专门出台“两代表一委员”履职服务平台建设试点工作实施方案，区委书记亲自安排部署，将人大代表联络站与党代表、政协委员履职服务平台统一建设。

　　(二)严格标准，确保建设质量。按照“乡(镇、街道)设立人大代表联络站，有条件的行政村、选区(片区)设立人大代表联络室”的要求，全省实现了乡(镇、街道)人大代表联络站全覆盖。贵阳市、安顺市、黔东南州、黔南州等地实现所有乡(镇、街道)人大代表联络站全部挂牌，其他市(州)采取以点带面的方式逐步推进。各地按照统一的建设标准，稳步推进人大代表联络站建设，一些地方还结合本地实际对建设标准和内容进行了丰富。遵义市人大常委会提出了“九个规范化”建设标准，统一制定了六个制度，设立的代表联络站全部统一标识、统一门头、统一尺寸。西秀区、威宁县人大常委会统一制作人大代表联络站标识牌，发给各乡镇人大代表联络站悬挂。各地党委、政府对人大代表联络站场所选定、经费保障等方面给予了大力支持。望谟县财政划拨115万元，县委还为每个乡镇人大配备1名专职人员，协助人大主席抓人大代表联络站(室)的建设和管理。新蒲新区喇叭镇不仅安排20万元资金用于人大代表联络站建设，还安排10万元作为工作经费，保障人大代表联络站正常运转。一些条件好的区县人大代表联络站面积达100平米以上。石阡县白沙镇专门调剂镇生态移民房一楼180余平米的房间，用于人大代表联络站建设。一些地方按照代表的行业特点，创造性地建立行业代表联络站。贵定县建立了生态环境保护人大代表联络站等行业代表联络站(室)22个。

　　(三)规范管理，充分发挥作用。各地因地制宜，充分发挥代表联络站影响力辐射带动作用，坚持问题导向，立足工作实际，创新工作方式方法，推动代表联系群众更紧密、作用发挥更显现、代表联络站影响更广泛。遵义市在原有乡镇代表活动中心组的基础上，探索成立乡(镇、街道)代表联络站，以村( 居 )为单位建立人大代表活动小组，以选区为单位建立“代表活动之家”， 定期接待选民，听取意见，收集民意。江口县结合各乡镇(街道)区位优势，自然资源和代表特长，创新“一站一主题”建站模式，对人大代表联络站分别制定了“微心愿·微服务”“三解三促”“三进三帮”“一河一塘一代表”等10个主题内容，明确代表的岗位区域和履职路径，使每个联络站赋有不同的主题元素和特色。贵定县突出特色化运行，创新工作方式，以行业进行划分设立人大代表联络站，先后设立企业家代表联络站、医疗卫生行业代表工作室、生态环境保护人大代表联络站。企业家人大代表联络站围绕“发挥代表作用，做强实体经济，助推贵定发展”宗旨，举办企业家代表发展论坛，围绕实体经济发展建言献策;医疗卫生行业人大代表工作室结合专业特长，开展送医送药下乡、医疗精准脱贫进村寨、免费体检义诊、健康咨询等系列主题活动;生态环境保护人大代表联络站39名代表以“保护绿水青山，建设美丽贵定”为主题，对全县河流、水库、矿山、公园、园区、景区等地开展巡察和监督，与县林业局、县环保局实现有效互动，为打赢污染防治攻坚战发挥了积极的作用。七星关区何官镇开展为代表发放一个工作牌、一个手提袋、一个记录簿，为选民发放一张连心卡、建立一个微信群“五个一”活动，加强人大代表和人民群众的联系。一些地方拓展了人大代表联络站的活动内容，提供法律咨询，调解纠纷，把一些社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　人大代表联络站是人大代表密切联系群众的载体平台和基础依托，加强人大代表联络站建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代县乡人大工作的重要内容，也是更好发挥代表作用、推进“两个机关”建设的必然要求和重要抓手。实践表明，贵州省人大常委会加强人大代表联络站规范化建设，推进人大代表联络站全覆盖，取得了明显的效果，党委大力支持、政府全力推动、代表积极参与、群众非常满意。对当前人大代表联络站建设中大家普遍关注的问题，与基层人大代表和干部群众进行了深入的交流，大家认为，我省人大代表联络站建设运行中存在的问题，是伴随我省经济社会发展出现的问题，这些问题也将随着经济社会的持续健康快速发展逐步得到解决。

　　(一)关于建设标准问题。我省在推进人大代表联络站建设中，明确了“五有”建设标准(有统一规范的名称、有明确的职能定位、有固定的活动场所、有稳定的工作队伍、有完善的规章制度)，这“五有”既是基本条件，也是硬性要求。调研中发现，部分人大代表联络站仅有了活动场地，但便于人大代表联系接待群众、开展履职活动、进行学习交流的桌椅、电脑、档案柜等必要办公设备还不够健全;少数地方还没有统一规范人大代表联络站名称，仍有“人大代表之家”“人大代表工作室”“人大代表活动中心”等等;网上人大代表联络站建设相对滞后，仅有部分地方依托“贵州人大”网站建立了与实体相对应的网上人大代表联络站。

　　(二)关于规范管理问题。我省在推进人大代表联络站建设的同时，明确了建立健全人大代表联络站的接待走访内容、活动安排、意见处理、重要情况报告、代表履职登记等制度，确保人大代表联络站规范运作、发挥作用。调研中发现，我省四级人大代表均已安排编入乡(镇、街道)人大代表联络站，实现了人大代表进站全员化，但省、市级人大代表进站活动频率不高;部分人大代表联络站未明确站长和联络员，大部分人大代表联络站站长都由作为人大代表的乡镇人大主席、村支部书记或村主任兼任;部分人大代表联络站活动的形式内容、工作流程、登记备案、意见处理、情况反馈、激励约束等机制还不够健全;部分人大代表联络站组织人大代表进站开展工作还不够，群众参与的积极性还不够高。

　　(三)关于保障措施问题。推进人大代表联络站建设，省人大常委会出台了指导意见，从组织领导、工作机构、人员保障、经费保障等方面都提出了明确要求。调研中发现，部分地方对人大代表联络站的功能定位不够明确，有的地方仅简单在政府活动中心或社区服务中心的基础上增挂人大代表联络站牌子，未对职能职责进行明确;部分地方宣传不够，导致人民群众和社会各界对人大代表联络站不够了解，不利于人大代表联络站日常工作的开展;部分地方人大代表联络站没有明确相对固定的联络人员，多数都是兼职人员，用于地方人大工作和人大代表联络站管理的时间和精力有限。

　　全省人大代表联络站从试点到全面推进到实现全覆盖，得到了各级党委、政府的大力支持，取得了显著的成绩。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，强调密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。根据调研中大家提出的意见，就如何更好发挥人大代表联络站作用，进一步加强人大代表联络站建设管理，提出如下建议：

　　(一)着力在密切联系人民群众上下功夫。人大代表处于贯彻党委决策部署、监督“一府一委两院”、联系服务人民群众承上启下的重要节点，是服务党和政府中心工作、做好党的群众工作的重要力量。在参与基层社会治理时，人大代表联络站是动员群众、引导群众、服务群众的重要阵地。要当好党委决策部署的宣讲员和群众意见建议的信息员，紧紧围绕党委重大决策部署，组织人大代表深入人大代表联络站，面对面向群众宣传党的方针政策、决策部署、重大举措，征求意见、汇聚民意，做好上情下达、下情上报、解疑释惑、疏通情绪、化解矛盾等工作，推动党委的重大决策部署落到实处。特别是当前我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康进入了关键时期，代表联络站要充分发挥密切联系群众的优势，为全省8万多名各级人大代表投身“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动作出积极贡献。

　　(二)着力在健全人大代表联络机制上下功夫。人大代表联络站建在乡(镇、街道)、村(社区)，是各级人大代表联系人民群众的重要场所，是推动代表工作的制度化、规范化的重要举措，充分发挥人大代表联络站作用，关键要在健全联络机制、畅通联络渠道上下功夫。进一步健全激励机制，加大表彰宣传力度，在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表执行职务的良好氛围。进一步健全保障机制，各级人大代表工作机构要为人大代表联系群众提供专职服务，加强经费保障，解决人大代表履职后顾之忧。进一步健全监督机制，在一定范围公开人大代表信息，把人大代表置于人民群众的监督之下，增强代表履职的自觉性。进一步健全联系机制,明确要求每名人大代表在原选区联系一定数量的群众，组织各级人大代表到人大代表联络站接待群众，为群众解决实际问题。

　　(三)着力在更好发挥人大代表作用上下功夫。人大代表来自于人民、服务于人民、对人民负责、受人民监督，必须忠实代表人民的利益和愿望。要充分发挥人大代表联络站的桥梁和纽带作用，更好发挥人大代表作用，强化省、市、县、乡四级人大的联系，形成工作合力，不断增强人大工作整体实效。各级人大代表都要正确处理好代表谁、为了谁的问题，把代表和维护人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点，站在群众的立场上思考问题、开展工作，努力维护和发展人民群众的根本利益。各级人大及其常委会要依托人大代表联络站，组织好各级人大代表履职活动，创新活动形式，聚焦脱贫攻坚、生态环保、保障民生等方面群众普遍关心的实际问题走访选民，进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁，有效地行使宪法和法律赋予的职权，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心和使命。(作者：田松林 董建，分别系贵州民族大学博士研究生、贵州省人大选任联委一级主任科员;贵州省人大常委会研究室综合处副处长)