茆荣华代表:为中国式现代化的贵州实践提供更高质量的司法支撑和服务
“‘两高’报告主题鲜明、案例丰富、数据详实,全面展现了为大局服务、为人民司法的担当作为和生动实践,向党和人民交出了一份高质量司法答卷,是有力彰显中国特色社会主义司法制度独特优势和治理效能的好报告。充分体现了检察机关认真履行宪法法律赋予的法律监督职责,扎实推进习近平法治思想的检察实践。充分体现了人民法院能动司法、能动履职,做深做实以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的生动实践。我完全赞成。”3月9日,全国人大代表,贵州省高级人民法院党组书记、院长茆荣华在审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告时说。
“贵州法院工作的发展,离不开最高法院的关心、支持和帮助。”结合贵州法院工作实际,茆荣华表示,过去一年,贵州法院多项工作得到最高法院肯定,张军院长的报告中多处提到贵州法院工作。去年,贵州法院审理的盗割2600年“古楠木王”环境公益诉讼案入选“新时代推动法治进程2023年度十大案件”,对加强生态环境保护、推动美丽中国建设发挥了积极促进作用。比如,报告中提到“围绕新时代西部大开发,强化司法政策供给,助力西部地区高质量发展”,有力支撑和服务中国式现代化贵州实践。报告中提到“组建人民法院讲师团赴广西、贵州、云南……等巡回授课60余场”,去年最高法院巡回讲师团为贵州法院专题培训11场,累计培训干警9000余人次。此外,最高法院将贵州等11个省市纳入全国审判质量管理指标体系首批试点。贵州法院通过积极试点,深入开展“案件质量提升三年行动”,19个方向性指标同比全部向好,12个月以上未结案件同比下降92.97%。
发言中,茆荣华从五个方面谈及对最高法院工作的具体感受和体会:
一是践行能动司法,服务大局有力有效。最高法院工作报告将“能动司法”作为主线贯穿始终,报告中每个大标题都有“能动司法”或“能动履职”,从能动为大局服务、为人民司法、促推国家和社会治理、保障司法公正、践行全过程人民民主5个方面,列举了62个典型案例和109组的数据,充分体现人民法院强化司法服务经济社会发展的政治自觉、法治自觉、审判自觉。比如,最高法院围绕服务保障民营经济发展壮大,出台27条硬招实招,把依法平等保护融入司法政策、落到个案办理,积极通过合规改革推动完善企业治理,各方面反映都很好。
“以贵州高院为例,聚焦服务保障稳增长、稳就业、稳物价工作出台20条措施并跟踪问效,得到最高法院张军院长和省委徐麟书记、李炳军省长等领导批示肯定。”
二是践行司法为民,保障民生有力有效。最高法院提出,要以“如我在诉”意识办好每一起民生案件。报告中“人民(群众、百姓)”的词汇出现了20次,“顾氏三兄弟为孤寡老人养老送终案”“李某向多地制销30余种不合格农药案”等23个案例直接体现以能动司法保障和增进民生福祉,有力彰显人民法院始终坚持以人民为中心,奋力走好中国特色司法为民之路的为民情怀。张军院长多次强调,老百姓到法院是为了解决纠纷,要全力做实定分止争,防止程序空转。因此,全国法院在巩固深化诉调对接成效基础上,着力提高一审审判质效,二审开庭率增长10.55个百分点,上诉率下降0.18个百分点。
“去年,贵州法院认真落实最高法院工作部署要求,二审开庭率同比增长1.63个百分点,上诉率同比下降1.72个百分点,人民群众司法获得感和满意度不断提升。”
三是践行“抓前端、治未病”,源头治理有力有效。最高法院坚持能动履职促推国家和社会治理,报告中“治理”一词出现了28次,列举了12个以能动履职“抓前端、治未病”的典型案例,制发了1至5号司法建议,充分体现了人民法院在个案办理中坚持办理与治理并重,积极融入和服务国家社会治理的担当作为。比如,持续推进“总对总”多元解纷,会同国家金融监管总局等13家单位建立矛盾纠纷预防化解机制,2023年全国法院通过行业专业调解组织等成功调解纠纷1199.8万件,同比增长32%。
“以贵州为例,在省委坚强领导,在人大、政府、政协和各界大力支持下,贵州法院在全国率先一体化推进诉源治理执源治理,省委平安办出台《贵州省一体化推进诉源治理执源治理工作的实施意见》,通过综合开展源头治理,贵州法院新收案件增速低于全国均值6.38个百分点,大量矛盾纠纷在诉前得以实质性化解。”
四是践行规则之治,司法引领有力有效。司法裁判的价值不仅仅是定分止争,更应通过确立行为规则、传递价值导向,引领法治进步、社会进步。比如,近年来,涉及“知假买假”、高额彩礼等矛盾纠纷多发高发,裁判标准不统一,困扰司法多年。最高法院在深入调研基础上出台司法解释、发布典型案例,引领社会风尚,促进社会治理。另外,报告中提到的医患纠纷的责任认定等热点敏感问题,同样需要发挥司法裁判引领作用。最高法院在报告中对这些问题一一作了回应,充分体现了直面矛盾的法治担当、司法智慧。
“去年,贵州法院审理的‘子女不支付再婚母亲赡养费案’入选‘人民法院弘扬和践行社会主义核心价值观成就展’,对弘扬社会主义核心价值观、促进法治和德治有机结合发挥了积极示范引领作用。”
五是践行严管厚爱,管案管人有力有效。最高法院以党的政治建设为统领,全面从严管党治院,把审判管理融入队伍建设,促进法院队伍政治素质、业务素质、职业道德素质不断提升。完善符合司法规律的审判质量管理指标体系,开展长期未结、久押不决案件专项清理等有力举措,充分体现了抓实审判管理和队伍建设的决心和成效。特别是深化改革的内容让人印象深刻,比如,加大裁判文书上网力度、压实院庭长审判监督“阅核”职责等,关注度高,政策性强。报告附件专门对这些问题进行了详细说明,有利于增加理解、认同和支持。
“去年,贵州法院全面准确落实司法责任制,首次开展法官惩戒事项听证和审议,依法对5921件‘四类案件’进行监督,确保有权必有责、有权不任性。”
茆荣华说,下一步,贵州法院将深入贯彻习近平法治思想,认真贯彻全国“两会”精神,抓牢提质增效主线,狠抓案件质量提升工程、人才队伍强院工程、数字法院建设工程,高质量做深做实为大局服务、为人民司法,加快推进审判工作现代化,努力为中国式现代化的贵州实践提供更高质量的司法支撑和服务。(文图:人大论坛全媒体记者 伊航 视频:人大论坛全媒体记者 陈兵)