“以前，公司负责办理项目审批的有好几个人，一个项目得跑好多审批部门，加之各部门地点不一、审批周期不一，大量时间和精力耗费其中，使得项目建设工期滞后，无形中增加了项目建设成本。”近日，山西省晋城华洋集团有关负责人向《山西省企业投资项目承诺制规定》执法检查组作了介绍后感慨地说，“感谢省人大制定了这么好的规定，现在的项目办理速度大大加快了，只需要一次办理，半年之内便可以拿到施工许可证，以前脸难看、事难办，如今是保姆般的关怀服务，真是天上和地下的差别……”

　　山西省是全国第一家全省域推进企业投资项目承诺制的试点省份。审批效率的提高和程序的简化，带来的是企业活力的激增、效益的提升和实实在在的获得感。这得益于山西省推行的企业投资项目承诺制改革，更得益于 2019年 5月 30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议审议通过的《山西省企业投资项目承诺制规定》(以下简称《规定》)的引领和推动。

　　《规定》从颁布实施到现在即将满一年。在山西省人大常委会副主任高卫东带领下，执法检查组从 6月初至现在，分别深入太原、晋中、长治、晋城四市开展执法检查。检查组聚焦政府职责、关键制度、法律责任落实，依法严格检查。

　　01、“提前、提速、提效”蹚出好经验

　　促进审批“提前、提速、提效”是企业投资项目承诺制规定的核心要义之一。太原市和省综改示范区是本次执法检查的重中之重，综改示范区更是承诺制改革的前沿阵地，在许多领域率先突破，树立了典型。在国家发改委组织的 2019年中国营商环境评价中，太原市在全国 41个直辖市、计划单列市、省会城市中居于前列，其中政务服务指标获评优秀。今年以来，太原市本级 33个项目全部确定为承诺制改革试点项目，备案类企业投资报建审批办理时间由原来的 90个工作日压缩为 45个工作日，房建类项目报建审批办理时间由原来的 90个工作日压缩为 49个工作日，审批时间大幅压缩。

　　“一网通办”是山西转型综改示范区改革创新、打造“六最”营商环境的一项重大举措，是贯彻落实全省开发区改革创新发展会议和全省深化“放管服效”改革转变政府职能会议精神的一项创新成果，为全省转型发展提供了可复制、可推广的宝贵经验。同时，也是国内首个为企业服务的专业化平台，走在了全国前列。在省综改区“一网通办”专区，检查组进行实地检查。检查组获悉，综改区以企业需求为导向，分项目类型进一步优化再造审批流程，分类审批服务。对符合准入条件和相关要求的一般工业项目探索“拿地即开工”。企业按照准入条件和标准签订承诺书后，项目促进部向企业出具开工通知书，企业根据承诺条款开展设计和施工，履行承诺事项，同步完善相关手续，变“先批后建”为“先建后验”，其负责人告诉检查组成员，拿地即开工“一网通办”系统也将于近期上线。

　　在晋中市开发区政务大厅，检查组在深入检查后发现，企业获得感明显增强。“供地主动吹哨、部门服务提前，串联改为并联，剪短时限提速，服务信息共享，综合应用提效;督促检查协调，过程全面覆盖。”此八句话精准概括了晋中市承诺制政府服务。晋中市在全省率先启动实施企业投资项目承诺制改革试点。开发区打造一站式政务服务，全市各类开发区(工业园区)内实现“零审批”，园区内一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”。截至目前，已经为 55个项目实施承诺制管理，8个项目采用“零审批”模式，大大缩短开工时间，有力保障了项目早开工、早建设、早投产。

　　长治市在去年《规定》施行以来，紧锣密鼓，多措并举，加快推进《规定》落实落细。2019年，长治新增企业承诺制项目 560个，承诺个数和项目开工数全省第一。长治市大力实施“承诺制+先建后审”及“承诺制+用地预申请”改革。在长治高新区推行企业在取得用地预审意见书、规划设计条件书和初步设计方案审查意见后即可开工建设，企业可以在工业用地正式出让前，提出用地预申请并缴纳履约保证金，先行开展前期工作，大大缩短工业项目周期。高新区京凯达项目从签约到落地仅用 40天时间，潞安 2GW高效单晶太阳能电池、3000万颗紫外 LED芯片两个项目提前 6个月落地。

　　晋城市先行先试，大胆创新，简化审批事项，核准阶段的承诺制更便捷了。在该市行政审批大厅，检查组了解到，晋城打破传统审批模式，把部门的并联变为科室的联审。在此基础上再进一步，采取小组制，打破科室与科室间的界限，设立了项目审批组，形成一套科学合理的运行机制。有关负责人表示，审批组选调各业务部门骨干，打破原来并联部门业务的局限性，进一步融合，采取会诊方式，优先对项目进行预研判，为会商后开好立项头。晋城市以单体项目为试点选取山西蓝焰煤层气集团有限公司晋城矿区地产井改造提产项目试水蹚路，重塑审批程序，将原来由企业办理耗时至少 6个月的事项，缩减到 1个月内完成。

　　执法检查组对各市及省综改示范区取得的成绩表示肯定。大家一致认为，自 2019年 7月 1日以来，为落实决定、打造“六最”营商环境，全省各市先行先试，采取一系列改革措施，激活有效投资，直接影响和带动了一大批企业的积极性。

　　02、项目加速让企业“拎包入住”

　　“这批电路板已全部发货，请查收。”6月 2日，在位于长治高新区漳泽工业园5G电子智造基地 3号厂房的山西京凯达智慧科技有限公司生产车间内，工人们专注地组装器件、调试新设备，一旁的生产经理正与客户进行手机通话。检查组成员拿起一块块电路板，看得十分仔细。当大家得知京凯达通过“一枚印章管审批”只用了短短 40天落地，比预计时间提前 6个月时，不禁发出赞叹。

　　长治高新区按照“转型为纲、项目为王”要求，加速建设 5G电子智造基地，同时坚持“边招商、边建设、边投产”的发展模式，加大招商引资力度，为入驻企业提供个性化定制厂房服务，让企业实现“拎包入驻即能生产”的梦想，逐步成为促进长治市电子信息产业快速集聚的“金巢”。

　　为了加快项目落地，在保姆式、定制化、精细化服务和“亲情式”营商环境的温暖下，山西斯纳德新能源专用汽车科技有限公司以最快速度落户晋中，并于2019年 4月开工，当年 10月便部分投产，项目全部建成预计可实现年产值 20亿元、年缴税金 1亿元。在晋中开发区新能源汽车产业园，山西斯纳德新能源专用汽车科技有限公司项目现场景象让执法检查组眼前一亮，机器轰鸣此起彼伏，处处可见忙碌的工人。来自福建的企业负责人告诉检查组，公司上下现在干劲很足，“我是做工业企业的，越早投产越能早点见效益。开发区方面相当重视，帮助我们加班加点办理相关手续，我们作为入驻企业非常满意，现在我已经把公司经营的重心放在了山西。”

　　晋城泽州地区铸造历史悠久，素有“煤铁铸造之乡”的美称，当地形成以铸造为核心的产业集群。南村绿色智能铸造创新产业园位于南村镇窑坡村，引进了绿色智能铸造，园区公司、浙江爱司凯公司、洛阳易普特公司共同组建新公司，打造华北地区最大的 3D打印中心。在 6月 4日上午，检查组一行实地察看了园区爱司凯 3D打印项目，大家对复杂的3D打印铸件交口称赞。园区负责人向检查组成员介绍，借农村土地制度改革和省人大出台规定的东风，这里走出一条“生地——熟地——标准地——产业洼地”的模式，通过把农村存量建设用地盘活，加快建设工业园区，实现整个园区从变电站、三废(废水、废物和废砂)处理中心、物流园、生产园区、仓库区，再到综合办公、产品检测、模具中心、机修机加中心、大数据中心等配套服务设施一应俱全，达到市政配套标准，为促进乡村产业集聚、转型发展提供有效平台。如今的南村镇，一些在过去被淘汰的土小企业，纷纷入园，华丽转身，创造价值。目前，园区一、二期工程正在紧张完善和建设中，已有大小 28家企业入驻。据悉，三期园区将引进以铸造为主的全产业链企业 100多家，实现铸造产能 200万吨，年产值 120亿元。

　　03、深化承诺制改革还需再提速

　　经过两周时间的细致检查和听取汇报，检查组对全省承诺制实施情况有了比较全面的了解。大家认为，各市按照各自实际，稳步推进有关改革，汇报内容全面，问题找得准，原因分析也很有针对性。比如，由于缺乏对承诺制改革系统全面的认识，一些市县基层尚处在“启蒙”阶段，工作推进快慢不一;因全省数据共享平台尚未建立，“一网通办”还存在一定困难，“三网融合”还存在一定困难;一些企业参与承诺制改革意愿不强。省综改区反映，“全承诺、零审批、拿地即开工”真正实现起来有困难。施工许可证核发、建设工程规划许可证按告知承诺办理，与相关法律法规有关条款不一致，实施有难度，实现途径有待进一步探索，还有考古勘探区域评估等个别区域评估事项落地难度大或暂不具备条件等问题。

　　检查组认为，深化承诺制改革尚有空间，要减少审批，加快顶层设计，出台省级规范，加快全省一体化在线政务服务平台对接，确保信息互通共享。此外，规定中一些条款还需要改进和完善……

　　山西省人大常委会副主任高卫东指出：“习总书记 5月来山西视察，勉励山西要在转型发展上率先蹚出一条新路来。各级政府要更加主动积极、靠前服务，促进项目建设落地，切实履行好法定职责;要全面准确落实好承诺制各项规定，抓紧补齐短板，完善各类平台间的互联互通和信息共享，筑牢承诺制改革的‘地基’;要切实领会承诺制规定的核心要义、不断创新推进企业项目建设，想方设法突破企业项目落地存在的各种障碍，依法行政、深化改革、狠抓落实，大力提高项目建设效率，切实增强企业获得感。”