近年来，江苏省丰县人大常委会在学习借鉴外地先进经验的基础上，有序推进民生实事项目人大代表票决制工作开展。2017年，人大代表票决制工作在丰县华山镇首次“试水”，此后，大沙河等 11个镇相继开展了票决制工作。2019年，在凤城等 3街道开展了民生实事项目会商制。 2020年年初在县级层面开展了票决制，实现了区域内政府为民办实事项目人大代表票决“全覆盖”。

　　坚持党的领导，稳步推进代表票决工作深入开展

　　健全工作机制。在推行之初，县人大常委会指导各镇制定了《关于做好为民办实事项目人大代表票决制工作的实施意见》《为民办实事项目人大代表票决办法》等文件。为确保代表票决工作依法有效进行，2020年，县委制定了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，县人大常委会制定《丰县民生实事项目人大代表票决制办法》，明确了民生实事票决制的指导思想、基本内容、基本原则、方法步骤和工作要求，并制定了票决制工作流程图，让代表票决工作有据可依、有章可循。

　　构建领导体系。县委意见出台后，成立了由县委书记任组长，人大主任、县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的代表票决制工作领导小组，统筹推进代表票决制工作。各镇均成立了以党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长的工作领导小组，健全工作机制，抓好责任落实。同时，明确了党委、人大、政府的职责，为工作开展提供强有力的组织保障。

　　强化责任落实。县、镇两级党委强化统筹推进，对征集提出的初选项目，进行讨论和认真筛选把关。全县各级人大参与项目征集确定的全过程，具体组织票决工作，保障合法有序。政府是项目征集和票决结果的实施主体，通过多种形式广泛听取各方意见建议，组织相关部门进行项目论证。

　　广聚民声民智，规范有序开展代表票决工作

　　汇聚民声民智，公开征集项目。每年人代会召开前三个月通过新闻媒体、网络等途径面向社会各界进行项目征集。为使民生实事项目最大限度的体现民意，县、镇人大以“人大代表之家”“代表工作站”等为载体，依托“代表接待选民日”代表回选区、访选民”等主题活动，广泛收集人民群众的意见建议，在每年的 11月月底前汇总后，反馈至政府部门，作为民生实事项目的参考。按照丰县县委、县政府牢固树立“以人民为中心”的发展思想的要求，2020年县民生实事项目在人代会上产生。为此，2019年 10月，就启动了民生实事征集工作。综合职能部门项目计划及工作思路，结合人大常委会及人大代表调研情况，列出了候选项目建议名单。2019年 12月，县政府各有关部门按照为民办实事项目征集的原则和要求，对征集到的建议项目进行反复调研、分类、整理和筛选论证，列出了 88个民生实事候选项目，经政府常务会议研究后，提交县十七届人大常委会第 28次会议初审。与会的县人大常委会组成人员从民生实事项目的名称、政策支持、建设资金、土地指标、实施绩效等方面提出了具体的意见建议。为确保代表票决工作依法有效进行，使民生实事工程符合县情财力实际。 8月 30日，《关于征集 2021年县委、县政府为民办实事意见建议的公告》出来后，县人大办公室立即下发了《关于做好县十七届人大五次会议议案建议征集工作的通知》，要求各镇、街道人大和县直各代表小组积极组织辖区内人大代表，围绕全县重大决策部署和中心工作，通过召开座谈会、实地调研、个别走访、重点分析等方式，收集意见，听取民意，形成议案、建议，于 2020年 11月 30日前报送到县人大人代工委。县人大梳理汇总后，反馈给县政府，作为 2021年民生实事项目的参考。

　　严格规范程序，票决产生项目。候选项目成为正式项目要经过五个步骤，即由各级政府在人代会上就民生实事候选项目总体概况及具体情况向本级人民代表大会作出说明；政府及有关部门负责人列席代表分组审议会场，现场解答代表对民生实事项目的询问；在全体会议上表决通过票决办法；按照通过的票决办法对候选项目进行票决；票决结果当场宣布，并向社会公布。 2021年 1月 3日，在丰县十七届人大四次会议第一次全体会议上，县政府以报告的形式，将 2020年 88个民生实事候选项目正式提请与会代表审议讨论。 1月 5日下午，在丰县十七届人大四次会议第三次全体会议上，与会人大代表，按照大会通过的《丰县第十七届人民代表大会第四次会议为民办实事项目人大代表票决办法》，结合前期调研情况，进行了现场投票。 308名县人大代表参与了投票，按照得票从高到低排位，基础教育扩容增量、推动养老服务扩面提质、国民体质检测和科学健身乡村行活动、城镇老旧小区改造提升等 8大类 80个项目被确定为丰县 2020年民生实事项目。会后即通过丰县发布微信公众号、县政府网等媒体向社会进行了公布。

　　持续跟踪督导，推动民生实事项目高质量落实

　　建立“六个一”监督机制，确保实事落实。为确保民生实事落到实处，县人大常委会把创新监督工作与推动民生实事项目落地落实相结合，将对民生实事的监督纳入《2020年工作要点》中，探索建立了“六个一”监督工作机制，即“一事一小组、半月一通报、一月一视察、半年一督查、一年一审议、年终一测评”。一事一小组”，就是每一民生实事项目对应成立一个监督小组。监督小组以县人大常委会各工委为依托、以若干名具有专业特长的人大代表为主体，由一位常委会副主任带队。每个监督小组分别制定具体活动方案，明确指导思想、活动内容及相关要求等，并及时与各项目责任单位沟通，随时掌握工程进度，为实施监督做好准备。“半月一通报”，就是每半个月，由总牵头的县经济发展局将全县民生实事项目进展情况、存在问题和下步工作措施形成文字材料，向每个代表进行通报。“一月一视察”就是县人大常委会将群众关注度较高的实事项目列入日常的视察调研计划，每月的计划中至少安排一项民生实事项目，组织常委会委员进行视察调研。“半年一督查”，就是年中，各小组对负责监督的若干实事项目进行一次集中督查，现场查看工程进展情况，指出存在问题，按程序转交责任单位办理。“一年一审议”，就是在次年的人代会上，听取审议县政府关于民生实事完成情况的报告。一年一测评”，是指在人代会上，组织全体代表对民生实事项目完成情况开展满意度测评，测评结果作为县委对单位绩效考核和干部年度核的重要参考。“六个一”工作机制以听取汇报、现场督查、会议审议和满意度测评等监督形式，强化跟踪监督，构筑起重点民生实事动态监督链条，打造了精准监督、有效监督的“闭环”。

　　开展“中段督查”跟踪问效，推动实事办好。 2020年 8月上旬，县人大常委会由主任、副主任带队，组织常委会委员和部分人大代表，利用一周时间，对民生实事项目进展情况作了一次“中段督查”。本次督查分两个督查组，采取点面结合、自查与抽查相结合等形式开展，力求督查既覆盖面广，又突出重点、讲求实效。其中，对校园智慧安防建设、城镇老旧小区改造提升、快递进村、牛蒡产业园建设等 20项进展相对缓慢和民众关注度较高的项目，通过实地察看、走访群众、听取汇报、座谈交流等多种形式进行重点督查，其他项目采用书面报告方式进行督查。两个督查组深入 30余处点位，分别对 20项民生实事落实情况进行实地督导，帮助协调解决项目推进中遇到的难题，促进相关突出问题和群众关注的热点难点问题解决，助力民生实事项目落地。

　　创新推动基层民主建设，推进实施落地。坚持问需于民，倾听民声，面向社会公开征集民生实事项目，使实事项目更加顺应民意、贴合民心、贴近实际，集中解决了一批群众最关心、最迫切的问题，真正把好事实事办到老百姓的心坎上。为加快为民办实事项目落地，坚持“预算资金跟着项目走”的原则，优先保障落实民生实事项目资金和人员力量，密切跟踪项目情况，确保重点民生实事所需资金足额到位、落地见效，确保项目的快速实施，有力推进。民生实事项目人大代表票决制，实现政府工作与人民需求的深度融合，对百姓带来了更多的幸福感和获得感，对人大代表带来了更大的责任意识和担当意识。民生实事项目人大代表票决制，创新了基层人大依法履职行权的实践方式，实现了基层人大依法行使重大事项决定权和监督权的有机结合，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，通过票决用法治思维构建了新型的基层治理体系，用法治方式规范基层治理主体之间的关系，使党委、人大、政府的角色定位更加明确，职责边界和事权划分更加清晰，体现了国家一切权利属于人民的宪法原则。（张倩  江苏）