听取和审议“一府一委两院”专项工作报告是监督法赋予地方各级人大常委会最重要、最基本、最常用的监督形式。高质量听取和审议“一府一委两院”专项工作报告是贯彻落实习近平总书记关于正确监督、有效监督要求的一项重要举措。近年来，河南省南阳市人大常委会坚持问题导向、效果导向，锻强项、扬优势，强弱项、补短板，全面提升听取和审议专项工作报告的能力和水平，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

　　高质量选择议题

　　高质量选择议题就是树立精准意识，优中选优，突出科学性、针对性、可操作性和实效性，做到重点突出、有的放矢。一要围绕中心大局选题。主动把人大依法履职纳入党委中心工作和经济社会发展大局中统筹谋划，深刻领会、准确把握党委在关心什么、强调什么，做到党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里，与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步，用实际行动推动党委重大决策部署贯彻落实。二要聚焦重点工作选题。始终把发现问题、解决问题作为监督工作的出发点和落脚点，善于从监督法规定的 6个方面的问题途径去选择议题，聚焦有关部门履职不到位的重点问题和工作中的薄弱环节确定议题，在审议中精准发力、聚焦突破，推动人大监督得到群众拥护、体现应有价值。三要围绕法律实施选题。围绕宪法和法律贯彻实施中存在的主要问题选题，以法律为依据，加大执法监督力度，加强司法监督，推动“一府一委两院”依法行权、尽职尽责，维护宪法法律的权威和尊严。确定监督议题要按照法定职权和法定程序进行，经过集体审议，通过会议表决来决定。

　　高质量组织审议

　　高质量组织审议就是要做好会前培训、视察调研等准备工作，精心组织会中审议，让会议审议规范有序、高质高效。一要认真组织会前学习。建立健全会前学习制度，每次常委会会议召开前都要围绕审议议题，采取专题培训、知识讲座、研讨交流等形式，邀请有关专业人士、业务能手对常委会组成人员进行辅导培训，确保常委会组成人员在调研时能抓住重点、发现问题，在审议时能讲到点子上、说到关键处。二要扎实开展视察调研。围绕审议议题开展视察调研，有助于常委会组成人员掌握实情、发现问题、找出对策，在审议发言时抓住关键、言之有据。因此，要高度重视会前视察调研，围绕会议议题组织常委会组成人员和人大代表深入基层一线，广泛联系群众，准确掌握情况，力争视察调研形成的报告契合实际、更有深度、更可操作，为审议发言提供重要参考。三要改进审议方式方法。在法律框架内进一步规范创新审议形式，优化完善审议制度，科学合理安排审议时间，灵活运用分组、联组、全体会议等审议方式，探索常委会领导带头发言、驻会委员和参加视察人员重点发言、与议题相关的专门委员会人员担任中心发言人等发言制度，鼓励引导其他人员和基层代表积极发言，增加审议的深度和广度。同时，建立健全常委会组成人员述职、履职考核机制，充分调动其审议发言的积极性，激活履职新动能。

　　高质量报告工作

　　高质量报告工作就是在报告环节上下足功夫，严格报告会前审查，严格规范报告工作的各项程序，促使“一府一委两院”提交高质量的工作报告。一要保证报告质量。加强人大常委会与“一府一委两院”的互动反馈，人大在视察调研中发现的问题以及各方面意见汇总整理后要及时交报告机关研究处理，报告机关应当在专项工作报告中作出回应。专项工作报告文本质量由“一府一委两院”主要负责人把关审核签署，经常委会主任会议讨论通过、常委会分管主任签字后，再提交常委会会议审议。二要严格报告程序。坚持工作报告按照规定时间送达人大有关办事机构征求意见，修改后经报告机关主要领导签字，送达常委会组成人员手中。严格执行监督法“由谁来作报告”的规定，没有特殊情况，“一府一委两院”及报告机关相关负责人应到会报告，听取意见、回答询问。三要进行满意度测评。把满意度测评作为提升专项工作报告质量的有力抓手，常委会会议对专项工作报告开展满意度测评，测评未通过的，报告机关应当在规定时限内认真整改、再次报告。

　　高质量跟踪问效

　　高质量跟踪问效就是要变结果监督或阶段性监督为全程监督，做到审议意见交办到位、跟踪到位、整改落实到位，推进问题整改，保证会议成果。一要做实交办环节。会后，人大常委会相关工作机构要整理汇总常委会组成人员的审议发言，形成抓住主要矛盾、直指问题要害，建议明确具体、重点办理事项突出，落实科学可行的审议意见，经常委会分管副主任把关、主任会议审定后，在规定的时间内“当面交办”报告机关研究处理，明确办理机构和责任，限定办理时限。二要做实督办环节。审议意见交办后，人大常委会相关工作机构要不定期深入相关部门及办理现场，听取汇报、实地察看、走访座谈、查阅核对相关资料，督促相关部门对照审议意见，找准问题症结，采取有效措施，认真整改落实。同时，要建立健全审议意见办理反馈制度，承办部门要及时向人大常委会及其办事机构报送审议意见办理落实情况书面报告，回应审议意见的落实情况，主任会议要定期听取有关部门办理情况的汇报，对不认真办理的承办部门要予以通报批评并督促限期整改。三要做实测评公示。常委会主任会议根据承办部门对审议意见的落实情况，决定是否提交人大常委会会议审议，并视情况决定是否对报告进行票决或者满意度测评。常委会会议就审议意见办理落实情况进行票决或满意度测评，未通过的要督促重新处理，必要时可启动询问、质询、特定问题调查等刚性手段，促进审议意见落到实处。同时，常委会听取和审议的专项报告及常委会审议意见，“一府一委两院”对审议意见研究处理情况，要通过党报党刊、人大内部刊物、新媒体等多种方式向人大代表通报、向社会公布，最大限度让人民群众了解人大工作、支持人大工作、监督人大工作，以公开促发展、以公开增实效、向公开要效果。(作者：李甲坤 刘新基 刘相甫)