近年来，浙江省东阳市人大常委会不断深化民生实事项目代表票决制，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，对民生实事项目人大代表参与“全过程”进行了有益探索，取得了显著成效。

　　1.坚持制度先行，筑牢机制运行基础。市人大常委会经过深入调研讨论后，制定出台《民生实事项目人大代表参与“全过程”实施办法》。一是突出重点流程再造。对原有的民生实事项目代表票决制工作各环节流程进行再优化，重点是填补代表参与项目征集环节的空白，对人大代表深入走访调研、收集民情民意，提出民生实事建议项目等方面予以明确规定，同时对票决和监督环节进行完善，提出代表分组监督、结果评价运用等操作性强的工作举措。二是创新代表参与载体。突出引导人大代表广泛参与的组织性，策划了市级领导干部和“一府一委两院”负责人走进联络站、人大政府联席会议、市镇(乡)两级人大联动和组织代表小组活动等一系列活动载体，充分发挥人大代表在各个环节的作用。三是明晰奖惩压实责任。明确承办民生实事项目的相应部门在年度考核时予以适当加分，要求政府对项目资金和各项要素予以优先保障，提高部门落实项目的积极性和有效性。同时，将民生实事项目完成情况纳入相关部门单位年度综合绩效考核，给民生实事项目的真正落地提供了强有力的制度保障。

　　2.坚持调研开路，做实项目征集工作。市人大常委会紧紧抓住调查研究这个“牛鼻子”，把深入调研作为民生实事项目征集质量的保障，到各代表联络站与人大代表和人民群众面对面交流，通过几上几下多轮次调研筛选，让民生实事项目征集成为了民意“直通车”。一是大范围走访倾听民声。组织市级领导干部代表和“一府一委两院”负责人围绕民生实事通征集意见;以各代表小组为单位，组织代表深入基层和选民，广泛收集民情民意汇总上报;市人大常委会各委办结合民生需求和代表建议深入调研，提出政府民生实事建议项目。通过这三个途径，将民生实事项目征集的触角延伸到了村居社区各角落，大量的社情民意进入党委政府决策视野，所征集的项目基本涵盖了人民群众生产生活和社会治理各个方面，较全面地反映了群众的“急难愁盼”。二是多轮次筛选凝聚民智。在大范围调查研究的基础上，召开会议专题研究项目征集情况，逐项讨论分析征集建议的科学性、必要性和可行性，对仍需补充调研的部分项目，部署各委办和各代表小组分头组织代表围绕相关议题开展新一轮调研，加强与政府部门的横向沟通联系，不断充实完善建议项目的具体内容和工作举措。最终经市人大常委会主任会议研究讨论，筛选形成较为成熟的具体化建议项目，交由政府研究论证。三是深层次对接融合民意。市人大常委会相关工作机构全程跟进政府论证，沟通对接建议项目产生背景和真实内涵，推动政府意见和民意呼声深度沟通融合。人大与政府召开专题对接会，双方就项目筛选充分讨论、交换意见，形成初定项目。代表会前活动期间，以代表小组为单位讨论审议，就项目的可行性、要素保障是否到位等要素提出更为具体的建议意见;在人代会上，由全体人大代表再次审议讨论，形成候选项目，最终提交全体会议票决产生年度民生实事项目。通过多轮深层次对接，有效凝结民意民智，2021年度民生实事项目征集阶段，前期调研共征集到各方建议意见84条，经多次调研筛选和汇总梳理形成21项建议项目，被采纳率达90%。十大民生实事项目中，有9个大项以代表建议为主要内容，真正实现政府决策与群众意志的有机统一。

　　3.坚持效果导向，打好跟踪监督“组合拳”。综合运用多种监督方式，对民生实事项目的实施进行立体式跟踪监督，实现代表履职方式由“虚”转“实”，有效推动民生实事项目办出高效率和高质量。一是难点项目重点评议。对于办理难度较大的民生实事项目，创新性开展部门单位重点工作评议，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研和专题询问等方式，分“好、较好、一般、差”四个等次由常委会出具评议意见，进行清单式交办、跟单式督查，全程监督持续推进。二是代表分组专项监督。市、镇(乡)两级人大上下联动，对每一件民生实事项目都组成相应的监督小组分工联系专项监督，全程对项目的实施进度、施工管理、项目质量、资金使用等开展日常跟踪监督，做好视察调研、专项督办和综合评议三个规定动作，实现监督常态化。三是紧盯进度集中督查。由各项目对应的监督小组在年中开展一次集中专项督查，通过现场检查、视察调研和明察暗访等方式，跟进监督项目具体实施情况，形成条目式督查督办清单，通过人大政府工作联席会议予以交办，要求限期反馈，强力推动各个项目加快实施。四是多措并举巩固成果。年底市政府向市人大常委会和代表专题汇报民生实事完成情况，由各监督小组作出总体评价，并由代表进行满意度测评，评价和测评结果作为承办部门年终考核的重要依据。同时，在市级融媒体平台开设的“向人民报告”专栏上，由政府责任领导向社会公众通报民生实事项目进展情况，对办理过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等现象在“每日聚集”栏目上曝光，接受新闻媒体和人民群众监督。

　　4.坚持数字赋能，拓展代表参与新路径。人大常委会不断探索创新，加强“智慧人大”建设，提升数字赋能民生实事项目代表参与管理和人大监督效果。一是建设“智慧人大”数字化应用系统。加强“智慧人大”系统开发和场景应用，由原先单一的民生实事项目电子表决系统运用，迭代升级为集成民生实事项目、代表履职管理等多项功能模块的数字化应用系统，形成电脑端与手机终端数据联通、实时交互的综合性平台，让代表通过手机终端APP实现从项目征集、票决到监督、评价全程数字化应用。二是创新代表履职监督方式。由承办部门线上提交细化目标，及时更新项目进展情况，将项目办理进度向人大代表公开透明。人大代表根据就近就便、专业特长和个人兴趣意愿等原则线上自主报名参与监督，日常监督过程中通过图文并茂的方式，实时反映监督过程中发现的问题，提出监督意见通过智能短信通知功能，交由承办部门落实解决并反馈。2021年度民生实事项目监督小组报名活动中有近70%人大代表参与，基层一线代表报名率更是高达82.1%。三是委托第三方机构满意度调查。在代表对项目完成情况进行结果评价的基础上，委托第三方机构开展公众对民生实事项目实施的满意度调查，运用新媒体技术和大数据分析，全面了解民生实事项目的社会效果，测出民生实事百姓获得感幸福感，并在人代会预备会议上向全体代表通报调查结果。

　　民生实事项目代表参与“全过程”的探索与实践，真正建立起了群众“点单”、代表“选单”、政府“接单”和人大“验单”的为民办实事全周期管理，让人民群众真正感受到了民生实事项目带来的“温度”和“质感”。