民生实事项目人大代表票决制是基层民主政治建设的一项创新实 践，也是政府决策部署民主化和科学化的必然要求，更是人大实施重大事项决定权、监督权和发挥人大代表作用的有效举措。近年来，代表票决制在多地推开，但各地实施的程序、方式各不相同，还存在一些需要在实践中不断探索和完善的地方。江苏省无锡市惠山区人大常委会不断在实践中探索、在探索中发展，更好地用根本政治制度体系去保证人民当家作主。

　　坚定制度自信，深化对代表票决制的思想认识。全区上下进一步统一思想认识，把实施代表票决制作为坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主的政治高度去认识把握，把为民“办实事、解难题”作为首要政治任务来抓。人大及其常委会坚持在党委领导下，更好发挥地方国家权力机关职能，更好发挥人大代表作用，推动民生实事项目的落实，切实把党委的决策部署和人民群众反映强烈的热点、难点民生问题有机结合，发挥好人民代表大会制度在服务发展、推动法治、改善民生中的重要作用。各级人大代表增强责任意识，密切与人民群众的联系，依法履行代表职责，深入调查研究，广泛听取民声，夯实代表票决制工作的民意基础。加强对实施代表票决制和政府推进民生实事项目工作的宣传引导，凝聚全社会的广泛共识，积极营造良好社会氛围，引导全民共同关注民生实事项目建设。

　　深入持续推进，完善镇级民生实事项目票决制工作。经过两年多的探索实践，惠山区洛社镇、阳山镇实施镇级民生实事项目票决制工作取得了初步成效，但不可避免地还存在一些不足，比如部分项目因为招投标等因素，无法按照原定的时序进度完成;票决多采用等额表决的方式进行，代表和群众的意愿还不能充分体现;票决后，如何进行有效监督、确保项目实施目前尚缺乏系统可行的规范，这些都需在今后的实践中予以完善。一是认真筛选项目，精准对接群众需求。要加强前期调研，充分听取民意，进一步扩大项目征集面，丰富项目来源，坚持好中选优，优中选精，并在此基础上形成建议方案。要有的放矢设置项目资金，合理设置项目完成时限，凡是列入的项目要体现普惠性和公益性，项目实施要能取得较好的社会效益，可在明确的时间内完成，最好是当年度能兑现。二是充分发挥代表主体作用，提高其履职能力。人大代表是票决制参与的主体，他们履职的目的在于维护选民的利益，必须提高其思想认识和履职能力。镇人大要鼓励人大代表多深入基层，了解民意，做好百姓和政府之间的沟通桥梁，提好、选好民生实事项目。同时，积极引导人大代表学习票决制的相关知识以及党的政策、法律法规，明晰代表的职责，提高其监督的能力。三是加强监督考核，建立完善的票决制度。在票决程序上，积极探索差额表决的方式，最大限度尊重代表和群众意愿，充分发扬民主。要建立健全票决后的跟踪监督机制和考核问责机制，对项目实施不力的，通过采取询问和质询、满意度测评、特定问题调查等方式进行监督问责，以维护票决制的严肃性，树立人大权威。

　　坚持全面规范，加快推进区级民生实事项目票决制工作。目前，区级层面票决的重大投资项目重点是区政府当年拟新建的、使用政府性资金、投资规模 1000万元及以上的区级基础性和公益性的基本建设项目。为充分发挥代表票决制在重大事项决定权方面的成功经验，建议区级层面在总结、提炼人大常委会目前试行的重大投资项目票决制工作经验并形成制度的基础上，积极稳妥地将这套行之有效的做法延伸至更多人民群众关切的民生实事项目及其他区级重大项目。同时，在镇人大代表票决制基础上，积极探索民生实事项目区人大代表票决制，建立全流程的长效运行机制，完善项目征集初定、审议票决、监督评估等制度，不断提高重大事项的决定质量，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　加快扩展延伸，探索街道民生实事项目票选制新方法。作为区政府的派出机构，街道不设立人民代表大会，联系群众，汇聚民意，接受人大监督主要依托区人大代表及街道人大工委开展。当前在确立民生实事项目之前，虽然也征求部分辖区人大代表和选民的意见和建议，但是代表的数量有限、覆盖面比较窄，征求的意见不能全面反映社情民意。民生实事工程的确立主要是街道党工委根据上级的安排和当年的计划进行确定。在项目实施过程中，辖区内代表和选民的参与及监督作用发挥有限。项目完成后，主要由街道相关部门验收为准。因此，街道民生实事项目确立及实施尚需探索一种完善的民主决策方法。要积极探索和规范街道民主议事会制度，明确议事会成员的条件、推荐和确定程序等，建立在街道党工委领导下，街道人大工委具体负责，围绕街道民生实事项目和街道经济社会发展重大事项，组织有关方面开展基层协商、对民生实事项目进行票选的议事制度，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权力。街道民生实事项目票选制工作步骤可以参照乡镇民生实事项目票决流程，分为项目征集初定、审议票选、监督评估等三个阶段。同时，区人大常委会需进一步加强工作指导，规范街道人大工作，推进基层民主建设。街道人大工委需进一步加强街道民主议事会议成员活动的组织工作，建立健全工作制度，扎实开展好街道民生实事项目票选工作。