2019年，在县级以上地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调要结合地方实际创造性做好立法监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。黑龙江省人大常委会党组深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，主动适应新形势新任务新要求，紧扣依法有效履职尽责，通过建立职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的人大工作制度体系，推动省人大及其常委会履职工作和自身建设科学化、制度化、规范化水平迈上新台阶!

　　人大工作的法律性、政策性、程序性特点，决定了人大常委会加强制度体系建设是保证各项工作规范化、制度化、科学化的重要依据。

　　“受全国人大常委会委托开展执法检查已成为地方人大的重要工作。充分发挥执法检查监督作用，让法律制度牙齿有力‘咬合’，必须建立科学规范的制度体系，确保执法检查的有效性、规范性，增强检查实效。”2021年4月9日，黑龙江省人大常委会正式启动固体废物污染环境防治法执法检查。总结近年来受全国人大常委会委托开展执法检查的工作实践，黑龙江省人大常委会制定《关于组织实施全国人大常委会委托开展执法检查实施办法(试行)》，并开始结合工作实践检验修改完善……

　　这只是黑龙江省人大常委会加强制度体系建设，全面提升工作实效的一个缩影。制度固根本、管方向、谋长远。加强制度体系建设，是更好发挥人大制度优势、各级人大依法履行职责的重要保证。

　　图为黑龙江省人大常委会定期通过召开常委会党组会议、主任会议等方式，审议常委会机关制定的相关制度。摄影/原晨峰

　　近年来，黑龙江省人大常委会党组高度重视制度体系建设，把构建完善制度体系、增强制度执行力作为加强自身建设的重要内容，作为提升人大工作效能的重要保障。坚持高站位，强化目标导向和问题导向相结合，从地方法规、规章制度、工作流程三个层面，对完善和健全人大工作制度体系建设提出具体要求，并将其中部分内容报请列入省委深化改革项目，高起点扎实推进制度体系建设。坚持系统思维，加强顶层设计，搞好整体谋划，制定《黑龙江省人大常委会制度建设推进工作方案》，保证推进制度体系建设全链条环环紧扣、无缝衔接，压紧压实责任。坚持吸纳众智，学习借鉴全国人大常委会、其他省市人大常委会制度建设经验做法，构建新的制度体系建设规划。坚持“开门修制”，以“科学、严谨、开门”的原则，发动群众，群策群力，通过召开相关部门座谈会、征求意见等方式，广泛听取意见，讨论研究确定各项制度起草、修改、废止等工作。坚持守正创新，积极探索实践，使制度更加切实可行、行之有效。

　　图为黑龙江省人大常委机关编印的制度汇编。摄影/原晨峰

　　经过3年多的努力，黑龙江省人大常委会制度建设结出累累硕果——《黑龙江省人大常委会机关制度汇编》《黑龙江省人大常委会工作制度续编》印制完成，其中，共收纳省人大及其常委会机关五大类、122项规章制度，形成完备、周密、系统的制度体系，实现常委会及机关各方面工作全覆盖，切实做到“按制度办、按程序干”，使管理有方向、组织有原则、工作有效率，确保人大法定职能和基本工作有章可循、规范有序。

　　制度的生命力在于执行。为了提高制度执行力，提高工作效能，黑龙江省人大常委会党组强化责任担当，紧扣推进黑龙江治理体系和治理能力现代化，扎实做好制度体系建设的“后半篇文章”，把学习制度、落实制度作为一项经常性工作，与本职工作相结合，注重在学中干、干中学，不断强化制度意识，做到执行制度不走样、不变形、不缩水，使制度成果落地见效、科学管用。

　　“贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把党中央和省委相关精神落到实处，总结吸收人民代表大会制度实践的经验做法，从工作理念、组织方式、履职实效等层面上作出规范，把一些成熟的、行之有效的做法通过制度固定下来，持续从新的实践中获取生机活力，以规范的制度程序实现效率质量双赢，推动人民代表大会制度完善发展。”黑龙江省人大常委会党组书记、副主任胡亚枫说。如今，黑龙江省人大常委会制度体系建设出台一个就执行落实一个，充分发挥制度效力，在实践中取得了明显成效。