回顾党的百年光辉历史，中国共产党团结带领中国人民开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在中国建立、坚持和完善人民代表大会制度是中国共产党的伟大创举。在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断巩固、完善和发展，展现出强大生命力和显著优越性。近年来，在全国人大有力指导下，在四川省委坚强领导下，四川省人大及其常委会坚持以“六个旗帜鲜明”作为谋划推进各项工作的基本原则，忠实履行宪法法律赋予的光荣使命，坚定做好新时代地方人大工作的信心决心，全省地方人大工作取得一些新的成效。

　　一、旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，确保四川人大工作正确政治方向

　　一百年来，中国共产党坚持马克思主义基本原理，坚持实事求是，从中国实际出发，洞察时代大势，把握历史主动，进行艰辛探索，不断推进马克思主义中国化时代化。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。四川省人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，同学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯通起来，持续在学懂弄通做实上下功夫，确保四川人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。建立并落实省人大常委会党组理论学习中心组学习制度，将学习党的创新理论作为常委会会议、组成人员学习会，以及人大制度理论研究的重要内容，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。以“法治四川行、奋斗新时代”等代表主题活动为载体，组织代表深入群众阐述新思想、宣讲新成就、解读新部署。针对四川拥有全国最大的彝族聚居区、第二大涉藏地区和唯一的羌族聚居区，举办少数民族代表培训班，重点学习习近平总书记关于民族工作的重要论述，引导少数民族代表在铸牢中华民族共同体意识、维护国家安全和社会稳定、提高民族地区依法治理水平、深化民族团结进步创建、促进各民族交往交流交融等方面作出表率、贡献力量。不断加强学习型人大机关建设，成立7个青年理论学习小组，常态化开展“学用新思想、建功新时代”主题系列活动。结合党史学习教育，开展“悦读党史”自主学习和理论研讨，感悟党的创新理论思想伟力和习近平总书记人格魅力，确保学出绝对忠诚、学出信仰信念、学出辩证思维、学出为民情怀、学出忧患意识、学出昂扬斗志。

　　2021年5月，王宁参加党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在眉山市东坡区齐通幼儿园实地了解情况(孙信志 摄影)

　　二、旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，确保党的路线方针政策和决策部署在四川人大工作中不折不扣得到贯彻落实

　　党的历史充分证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。四川省人大常委会坚持把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动。中共四川省委高度重视人大工作和建设，坚持把人大工作作为党的全局工作的重要组成部分，列入党委重要议事日程。2020年12月召开省委人大工作会议，出台了《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，对新形势下四川人大工作作出全面安排部署。省委书记、省人大常委会主任彭清华坚持出席每次省人大常委会会议，参加人大重要活动，指导解决地方人大工作中的重大问题。省人大常委会自觉落实党对人大工作的全面领导，坚持把党的领导作为人大工作的首要政治原则和根本政治保证，制定和完善《请示报告重大事项清单》《关于加强向省委请示报告工作的措施》等制度，坚持定期向省委报告全面工作，及时请示报告年度工作安排、重要工作计划、自身建设等重要事项，确保人大的重大事项、重要活动、重点工作都在党的领导下开展;坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥省人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，在省人大常委会设立机关党组、在省人大10个专门委员会全覆盖设立分党组，着力提升人大党组织的整体效能;坚决落实管党治党政治责任，制定《进一步严肃常委会会议会风会纪的规定》《关于加强省人大常委会机关建设的意见》等，严格履职尽责，严明纪律作风，努力建设政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明的模范机关，打造讲政治、顾大局、尽责任、守底线的人大干部队伍。

　　三、旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路，自觉坚持和完善人民代表大会制度

　　中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路。四川省人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥我国社会主义民主政治的特点和优势。注重总结地方人大工作实践经验，召开纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会，举办全省人大建设经验交流会、市(州)人大常委会秘书长工作交流会，总结近年来地方人大工作成效和实践经验，提出建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的明确要求，并以此作为重要载体和抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展。注重创新地方人大工作制度机制，对照修改后的全国人大组织法和议事规则，启动修改《四川省人民代表大会议事规则》和《四川省人大常委会任免国家机关工作人员条例》，并及时对现行地方立法、监督等相关制度进行修改完善，努力提高人大工作法治化、规范化、制度化水平。注重广泛深入开展法治宣传教育，加强对人民代表大会制度的学习研究和宣传教育，促进人大制度、人大知识的教育普及。依托四川省人大“一报一刊”“两微一端”等媒体平台，全方位、多角度、多层次讲好“人大故事”，建好用好四川省人大历史陈列馆，充分发挥宣传教育功能，使全社会更好了解人大制度的优越性、人大工作的进展成效、人大代表履职的生动实践，让国家根本政治制度更加深入人心。

　　四、旗帜鲜明以习近平法治思想为指导，在全面依法治省中发挥重要作用

　　我们党历来重视法治建设，历经百年探索，不断深化完善对社会主义法治建设的认识，走出了一条中国特色社会主义法治道路。四川省人大常委会全面贯彻落实习近平法治思想，不断加强和改进地方立法工作，努力做到以良法支撑和保障全面依法治省。坚持党委领导立法，坚持重大立法事项向省委报告。近年召开的7次省委全会明确人大立法任务20余项，省委常委会多次召开会议研究人大立法工作，审定立法规划和年度立法计划。省人大常委会积极推动省委部署的红色资源保护传承条例、三星堆遗址保护条例、农村集体经济组织条例等重要立法任务。今年6月审议通过《四川省红色资源保护传承条例》，并于7月1日正式颁布施行，规范红色资源保护和管理，保护状况监测和评估，明确红色资源保护和传承责任，推动红色资源保护传承在法治轨道上运行。突出人大主导立法。建立完善人大主导立法机制，加强人大对立法选项、论证、调研、起草、审议全过程的主导。建立常委会统一管理、全省上下共享的立法专家库，聘任36位省内外立法专家，组建由5所大学法学院、1个科研机构和1个律师事务所组成的地方立法评估协作基地，选取部分地方性法规进行立法后评估。加强对21个市州和有立法权民族自治县的指导，及时审查批准攀枝花、阿坝、甘孜、凉山等市州森林草原防灭火条例。探索多方协同立法。建立党委领导下的跨区域、全流域协同立法机制，加强川渝人大协同立法，今年3月与重庆市人大常委会同步审议通过优化营商环境条例，积极推进铁路安全管理、嘉陵江流域生态环境保护等协同立法项目，为推动成渝地区双城经济圈建设提供法治保障。深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于长江流域生态保护重要指示精神，按照栗战书委员长重要指示，在全国人大强有力的指导下，探索云贵川三省人大共同立法。今年5月，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议并全票表决通过了经三省协商一致的关于加强赤水河流域共同保护的决定，同时审议通过了三省关于赤水河流域保护条例，自7月1日起同步实施，以“共同决定+条例”的方式共护一江清水，共筑长江上游重要生态屏障。这是全国首个地方流域共同立法硕果，也是今年四川省地方立法一个突出的亮点，为跨区域联合保护生态环境开辟了新路径，开创了新模式，也为其他地方流域的共同立法以及省内各相关的市州之间开展协同立法，提供了有益经验。

　　五、旗帜鲜明围绕中心大局谋划和开展工作，为经济社会发展贡献人大力量

　　回顾党的历史，人大工作作为党的全局工作的重要组成部分，在推动形成安定团结的政治局面，促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业等方面发挥着重要作用、作出了重要贡献。四川省人大常委会始终把人大工作放在党和国家事业全局来谋划和推进，努力做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里;党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么。紧扣重大决策部署做文章，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，积极主动作为，依法履职行权。围绕四川省委十一届九次全会关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定落地落实，制定《贯彻落实省委十一届九次全会精神的实施意见》，紧扣人大主责主业，从加快推进立法项目、着力强化监督工作、充分发挥人大代表作用、不断加强调查研究4个方面出台具体措施，为推动四川创新发展行稳致远提供法治保障、凝聚强大合力、贡献智力智慧。围绕推进成渝地区双城经济圈建设，与重庆市人大常委会同步听取和审议成渝中线高铁建设前期工作推进情况，开展巴蜀文化旅游走廊建设、切实解决执行难工作情况联动监督，助力唱好“双城记”、建好“经济圈”。围绕重要法律实施下功夫，始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，坚持正确监督、有效监督。自《四川省农村扶贫开发条例》2015年出台以来，省人大常委会连续6年开展了8轮执法检查，有效助力全省88个贫困县“摘帽”、625万人口如期脱贫。今年扎实开展消防法、固体废物污染环境防治法、古树名木保护条例等法律法规实施情况的检查，推动法定职责、法律责任得到有效落实。聚焦创新监督方式出实招，综合运用执法检查、听取报告、专题询问等多种方式，着力提升人大监督工作的针对性、及时性、有效性。在全国率先开展预算联网监督，为建立实施人大预算联网监督数据信息提供规范地方标准，出台关于加强国有资产管理情况监督的决定。制定专题询问办法，总结推广眉山市“全链条清单式”监督等有益做法。

　　2021年4月，王宁率队在绵阳市四川国大水泥有限公司开展固废法执法检查(孙信志 摄影)

　　六、旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，使四川人大工作更好体现人民利益、增进人民福祉

　　江山就是人民、人民就是江山。人民代表大会制度是党的群众路线制度化的重要载体和依托。四川省人大常委会始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，落实全过程人民民主，牢牢把握为人民代言、为人民服务、为人民谋利的履职定位，通过支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。明确人大换届选举“方向标”，针对四川基层行政区划调整改革、基层人大代表数量减少的实际情况，根据新修改的选举法，依法确定县级人大代表名额，决定市县两级新一届人大常委会组成人员名额，修改选举法实施办法，加强对选举工作人员的培训，严把人大代表政治关，确保选出的代表坚决拥护中国共产党的领导，坚决拥护中国特色社会主义制度，真正代表人民、让人民满意。营造代表履职行权“好环境”，制定关于进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施，落实代表知情知政保障措施和活动经费保障制度，坚持邀请全国、省人大代表列席省人代会和省人大常委会会议。完善代表参与立法、监督等相关工作制度，邀请代表参与立法、专题调研和执法检查。根据代表所处行业、专业不同，组建10个省人大代表专业小组，立足各自专业领域开展活动。搭建代表发挥作用“大平台”，与重庆市人大常委会联合组织部分全国人大代表开展万达开川渝统筹发展示范区建设专题调研，提出高质量意见建议，助推重大战略、重要改革、重点项目落地落实。结合党史学习教育，围绕“我为群众办实事”，号召全省各级人大组织开展“人大代表在行动”“民生实事我监督”“乡村振兴我出力”三大具体行动，广泛动员各级代表深入基层为群众办实事办好事，特别是在推动学前教育、妇女“两癌”筛查等民生实事上取得积极成效。畅通代表联系群众“直通车”，落实“双联系”制度，81名常委会组成人员与246名基层省人大代表建立常态化联系机制。全面推行县乡两级人大代表向选民述职全覆盖，主动接受选民监督。建立1.4万余个代表之家、代表工作站、代表联络室和网络履职平台，推动20余万各级人大代表就近就便进入“家”“站”“室”，加强街道、乡镇人大的组织机构力量建设，保障和服务人大代表更好地密切联系群众、倾听群众声音、反映群众意愿。

　　下一步，四川省人大及其常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚决响应党中央伟大号召，大力弘扬伟大建党精神，统筹做好立法、监督、代表、调研等工作，为奋力谱写新时代四川人大工作新篇章，推动治蜀兴川再上新台阶贡献人大智慧和力量。(四川省人大常委会党组书记、副主任 王宁)