佟海燕
山东省青岛市黄岛区人大常委会主任

　　近年来，山东省青岛市黄岛区人大常委会改革创新，依法履职，聚焦“内容高质量、办理高质量、落实高质量”三个关键点，持续加强代表建议办理工作，打造“民情快递”特色品牌，推动了新区人大工作与时俱进、创新发展。

　　聚焦内容高质量

　　解决“会不会提”的问题

　　紧扣“提得出”。每年区人大常委会和乡镇人大有计划、分批次举办代表培训班和专题讲座，组织代表进行集中培训，邀请全国和地方人大的资深专家，就如何提出议案建议进行授课辅导。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参加专题询问、执法检查、视察调研等活动，通过区人大“刊网微视”平台推送履职知识，不断拓宽知情渠道，确保议案建议有针对性。代表们所提建议由原来的“不会提”“不敢提”变为“善于提”“主动提”，建议数量从 2017年的 276件，增加到 2021年的 408件，建议的针对性也越来越强，特别是民营企业发展、学前教育体系构建和乡村医生队伍建设等方面建议，推动了区委决策部署的贯彻落实。

　　紧扣“提得好”。强化“三联系”，通过“线下”96个代表工作站和“线上”代表履职服务“双平台”、常态化监督营商环境、代表主题实践活动等载体，鼓励代表走街串巷、进门入户，开展联系群众“大走访”和民生难题“大排查”，把调研和思考沉淀为接地气的议案建议。建立“三审制”，加强综合分析，分别由代表小组、镇街人大和区人大进行审核把关、修改完善，对题目过大、内容模糊、不切合实际的议案建议退回重提，做到依据充分、明确具体。

　　紧扣“提得有动力”。将高质量提出议案建议纳入代表履职守则，作为履职考核的重要内容，由履职平台自动记录生成得分，结果与代表的连选连任相挂钩。在此基础上，每年评选优秀代表和优秀建议，激励代表们比着干、抢着干。如庄学海代表结合规模化供水覆盖率偏低、单村供水村庄无专业管理人员等问题，在区二届人大四次会议上提交了“关于改善农村饮用水安全问题的建议”，推动区政府编制农村供水专项规划，投资改造提升 16座规模化水厂，为村居安装上了净水机。

　　聚焦办理高质量

　　解决“能不能干”的问题

　　交办“有招数”。“招数”包括 3个：第一，集中交办，人代会后召开常委会会议，集中交办大会建议，闭会期间的建议随收随交;第二，重点交办，突出经济社会高质量发展和民生福祉改善，研究确定每年的重点督办建议，专门形成督办单，确保重点解决。如针对代表提出的涉港危化品隐患整治建议，区人大实施重点督办，促进区政府以建设青岛港港外危化品堆场为突破口，成立工作专班，加快推进规划调整、土地出让和环境评估等工作，对储运环节违法行为实行“零容忍”打击;第三，一体联办，探索建议办理和票决制一体联办的新路径，将代表建议中关注度高的工作列入票决民生实事“项目库”，坚持月调度、季视察、年中年底双测评，推动了居民液化气罐配件更换、镇域消防队伍建设等工作开展。

　　督办“有韧劲”。实行“专委会+团队”和“视察前调研、视察后再调研”模式，用好用活专家智库，加快推进办理进程。探索创新“询问督办法”，将代表建议反映集中的热点带入专题询问，积极回应群众关切。如“断头路”和物业管理是建议办理每年都要涉及的领域，区人大将这两项工作作为城市管理专题询问的重点问题，代表当面提问，部门现场解答，并组织询问意见落实情况的“回头看”集中视察，推动新区打通了月亮湾路等 32条断头路，农民公寓等213个无物业小区实施了规范化管理。

　　推进“有章法”。抓住制度建设这个根本，健全完善《关于加强和改进人大代表建议办理工作的意见》《闭会期间代表建议、批评和意见办理办法》等规范性文件。与区政府建立“互动互联互商”机制，通过履职平台实施全流程信息化，完善交办协调机制，及时向代表反馈办理情况，力促问题得到有效解决，努力提升代表满意度。在推进过程中，公布议案建议的领衔代表、主要内容和承办单位等信息，扩大群众的知情权、参与权，让办理工作“晒在阳光下”。如在区二届人大四次会议“关于推进惠民早餐工程的建议”办理上，区政府建成运营便民早餐点 101处，惠及市民 8万余人。针对这项工作，区人大常委会专门制播了两期“人大代表话心声”和“人大代表在身边”电视栏目，集中跟踪宣传办理成效，进一步扩大了代表建议办理的社会影响力。

　　聚焦落实高质量

　　解决“干得好不好”的问题

　　专家搞评估。在充分考虑专业特点的基础上，邀请区委党校和驻区高校等专家，分析评价建议的总体办理情况，重点梳理研究代表不满意、需要续复续办的建议，形成评估交办意见，由承办单位限期进行整改，切实提高办理质量。区政府针对近年来反复提起的建议，实施重点攻坚，建立专项台账，目前平江路打通、大洋河路环境提升等14件建议已按时间节点全速推进，荒里水库报废、五台山路和嘉陵江路西延两件建议由于涉及政策规定不再继续推进，并做好向代表解释的工作。

　　常委来打分。连续两年组织对 26个政府组成部门的评议工作，常委会组成人员根据各部门的述职报告，开展满意度测评，当场公布评分，将结果报送区委、通报区政府。这项评议工作在全区综合考核中单列 10分，加上 10分的人大整体工作考核，区人大在新区考核中有 20分的“话语权”。此外，及时形成和反馈评议意见，在第二年评议时听取整改情况汇报，推动各部门锚定目标，全力提高办理水平。如通过抓住评议这个“牛鼻子”，督促区卫生健康局、区海洋发展局在牵头负责的医疗卫生和海域海岛两件议案办理上，出实招、下实功，出台了医疗卫生“50条”计划，改造提升了 479处村卫生室。

　　代表“做裁判”。把听取和审议政府议案建议办理情况报告，列入区人代会的正式议程，由常务副区长代表区政府，向全体代表口头汇报办理工作;会中组织代表审议，大会作出决议，由区委办公室组织代表打分，得分情况纳入全区综合考核体系;会后细化责任分解，强化跟踪督办，评选建议承办先进单位，打造了议案建议从“提出”“督办”“解决”到“评价”的完整链条。