高大上的立法是怎么“接地气”的？

　　近日，在上海市奉贤区青村镇文化活动中心二楼多功能厅，《上海市建设工程承发包管理办法(草案)》意见征询会正在这里举行。与会人员除了各部门的政府公务人员，还有企业代表、法学专家等。

　　记者在上海司法行政媒体基层行立法联系点专场采访中了解到，为了实现全过程民主，许多“高大上”的法律法规从这里接上“地气”，实现了立法征询的“下达”和社情民意的“上通”。

　　图说：上海司法行政媒体基层行立法联系点专场活动在奉贤区举行。宋宁华 摄(下同)

　　专业领域立法听取专业意见

　　记者在意见征询会上看到，不同于养老、医疗之类的民生话题，当天要听取的意见涉及的是建设专业领域立法，因此与会者基本都来自行业内的专业人士。

　　“好点子来自基层。大家是跟钢筋水泥打交道的，有话则长，无话则短，希望听听大家的真知灼见。”市司法局立法三处副处长朱敬直截了当抛出话题。与会者发言也是有备而来，针对承发包管理、程序，以及违规行为认定等条款，提出了不少建设性意见。

　　奉贤区青村镇基层立法联系点是上海基层立法联系点的一个缩影。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察基层立法联系点时，首次提出了“全过程人民民主”的重要理念。基层立法联系点就像一辆“直通车”，是践行和实现全过程人民民主的重要途径和平台之一，一头连着立法机构，一头连着基层民众。2018年开始，上海市探索建立基层立法联系点，如今已经从10家增加至25家。

　　青村镇司法所所长盛志新介绍，自2020年7月以来，青村镇立法联系点共计接收各类立法草案征询任务11件，组织开展或参加立法意见征询会15次，提出意见建议96条。其中，今年9月1日正式施行的《上海市地方粮食储备安全管理办法(草案)》在前期征询意见时，青村联系点汇总的针对鼓励建设农业设施的问题的修改建议，被全部采纳。

　　此外，在《上海市公共法律服务办法(草案)》征询中，10家村居立法信息采集点均结合群众实际需求召开了意见征询会;在《上海市职能网联汽车测试与应用管理办法(草案)》征询中，奉贤区还利用临港南桥科技城资源，开展现场无人驾驶演示，使群众更直观了解无人驾驶现状。

　　图说：奉贤区青村镇基层立法联系点。

　　“家门口”普法的“民心工程”

　　这边专业领域立法意见征询会严肃认真，记者来到同在青村镇文化活动中心的另一间房间，则完全是另一番热闹轻松的景象。

　　当天下午，“阿傅故事会”上，来自“草根”的演员们正用奉贤本地话，上演一出老人和子女关于房产继承的普法脱口秀。奉贤区人大代表傅永辉饰演的女儿运用法律知识既调解了家庭矛盾，又维护了老父亲的权利。台下的观众多是中老年人，颇有共鸣，表演中不时响起掌声笑声，结束后有的老百姓依然意犹未尽，围着“阿傅”现场咨询起了问题。

　　原来，这是由傅永辉牵头成立、并担任主创人员的一个“文艺宣法”品牌，于2012年推出，每月一次深入各村宅基睦邻点开展“讲故事、懂法理、辩是非”活动。她告诉记者，自从2016年成为奉贤区人大代表，就把自己的家变成了人大代表接待点，居民有什么急难愁事情，都可以直接拨打她留在窗户上的手机号码反映情况。如今，傅永辉又多了一个基层立法联系点信息员的身份。她常跟大家说的一句话就是：“你们有闲话尽管讲，不讲白不讲，讲了不白讲!”

　　在奉贤，还有不少像“阿傅”这样的基层立法联系点信息员。“平时他们是法治宣传员，遇到纠纷成了调解员，闲暇时间出门遛弯时还是编外巡逻员，把遇到的问题反映给村里的调解主任时，就是村里的信息员。”青村镇有关负责人表示，通过“身边的法律明白人”，将法治宣传思想渗透进村子的每一个角落，将基层立法联系点打造成“家门口”普法的“民心工程”，让全过程人民民主真正飞入寻常百姓家。