习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100周年大会上指出，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。中国式民主为什么能“全过程”?人民代表大会制度是重要的制度密码。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，使人民民主生动地、具体地体现在人民当家作主的全过程各环节，实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖，为全过程人民民主提供了制度载体，是全过程人民民主实践的主渠道，是发展全过程人民民主的可靠制度保障。发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。如何将全过程人民民主理念融入人大履职实践?山西省长治市潞州区人大常委会积极探索运用专题询问形式，以问知政、以问督政、以问助政，专题询问的每一个环节都广泛集中了群众智慧，是践行全过程人民民主的一次生动体现。

　　广泛征集民意

　　找出“真问题”

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”营商环境是一个地区经济发展的基础。营商环境怎么样，如同鞋穿在脚上，企业会“用脚投票”，环境好、能发展就留下，环境不好、发展受限就走，可以说，营商环境建设对于一个地方经济的持续发展具有重要意义。

　　近年来，潞州区政府在“放管服效”改革上下真功夫，全区营商环境整体有了很大改观，为推进高质量转型发展提供了强有力支撑和保障。在 2020年全省域营商环境评价中位列第十，全市营商环境考核位列第一。但考核指标与企业家和企业的实际感受之间还有“温差”。究其原因，全区尊商、爱商、利商氛围还不够浓厚。作为市场主体的企业从改善营商环境中的获得感还不够明显。优化营商环境的措施越有力、效果越明显，企业对政府越信任、对发展越有信心，才能聚集更多的发展资源。反之，则会出现挤出效应，非但吸引不了外来企业投资，还会使本土企业远走高飞。留住市场主体这座青山，才会赢得美好未来。

　　2021年 7月，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，区人大常委会开展了常委会组成人员走访人大代表活动，在与代表座谈中，营商环境成为出现频率最高的词汇。区人大常委会在与区政府有关部门反复沟通、充分讨论后，将优化营商环境作为专题询问议题，研究制定专题询问方案。

　　为提升问政水平，区人大常委会举办人大代表助推优化营商环境专题培训班，重点学习代表法、监督法以及优化营商环境条例等相关知识。为使问题准确表达民意，区人大常委会开展了一系列前期调研，主任、副主任，各镇、街道人大主席、工委主任分别组成 19个调研组，通过走访企业，填写调查问卷，背对背听取和收集企业在市场准入、生产经营中涉及的政务环境、市场环境、政策环境、人文环境建设情况，广泛收集痛点堵点问题，共形成 19份调研报告。为使传递上去的声音更具广泛性、代表性，区人大常委会多次召开主任会议反复讨论，确定小微企业存在融资门槛高、成本高，企业监管部门存在重复检查、多头检查等问题;建设项目审批过程中存在不能一次性告知需要补正的内容和过度审核问题;项目建设用地手续办理周期过长，制约项目落地开工等问题等八个方面问题，这些“沾泥土、带露珠、冒热气”的问题，无不反映着民声，代表着民意，每一条都经得起历史和实践检验。

　　体现人民当家作主

　　问出“真担当”

　　专题询问是各级人大及其常委会依法进行正确监督、有效监督的重要方式。在常委会会议期间审议报告时，邀请人大代表就人民群众普遍关心的民生实事向政府组成部门负责人面对面提问，问政于民、问需于民、问计于民，进一步拓展了代表知情履职渠道，保障了人民当家作主的权利，是践行以人民为中心，坚持和完善人民代表大会制度、加强基层民主政治建设的生动实践，也是推进全过程人民民主、积极回应群众关切、切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事的有效举措。

　　潞州区人大二届五次会议上，在政府副区长做完关于全区营商环境的报告后，专题询问环节正式启动。随着坐在会场的人大代表将一个个问题抛出，政府相关部门负责人依次走上报告席应询。

　　区自然资源局、区行政审批局、区应急管理局、区金融中心、区中小企业局、区工信局、区市场局、区公安分局有关负责人分别认领了各自职权范围内的问题，认真剖析了问题成因，深刻探讨了整改措施、纷纷做出表态承诺，要进一步增强服务意识，真担当，善作为，主动打破那些制约发展的不合理条条框框，革除影响发展的体制机制,以思想大解放推动营商环境新跨越。

　　为民作主变由民作主

　　带来“获得感”

　　习近平总书记说，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”专题询问给人大代表一个更为直接的机会，为人大代表解决群众身边的突出问题提供了更多话语权，更好地发挥了人大代表应有的作用。

　　一问一答之间，不仅问出疑惑、问出要害、问出民生，更问出了代表意识。人大代表肩负着人民赋予的光荣职责，是人民与政府之间的一座桥梁，做好人民利益代言人，是人大代表的职责和使命。应询者不仅答出原因、答出对策、答出承诺，更答出责任担当，彰显了政府部门主动接受群众监督的信心和勇气。把群众的事当成自己的事，把群众的困难当成自己的困难，主动站在群众角度看问题、想办法，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，体现了“为民作主”向“由民作主”的转变。

　　代表坐着询问，部门负责人站着应询，一坐一站之间，坐出了人民当家作主的生动写照，站出了人民公仆的为民之心。人民选举自己的代表组成人民代表大会，选举产生“一府一委两院”，政府组成部门负责人由人大常委会任命，手中的权力是人民赋予的，全心全意为人民服务是自己应尽的义务和责任。

　　潞州区人大常委会还建立起提出问题——回答提问——整改落实——反馈整改情况这一规范化、常态化监督工作机制，将及时收集整理、梳理问题清单，提交政府相关部门推动“挂账销号”，并对办理情况进行满意度测评，将结果向社会公开，“置于阳光之下”，让广大群众跟进了解、评判、监督。启动专题询问不是全部目的，而是通过询问这一重要形式，提醒、督促政府部门负责人高度重视营商环境，检点自身工作不足，补齐短板，迎头赶上。通过向社会公开专题询问的全过程，引导社会各界形成人人尊商、爱商、护商、利商的良好氛围，形成“栽好梧桐树、自有凤凰来”的共识，为吸引更多的优质企业和项目入驻潞州区创造有利条件。

　　“你把人民放在心里，人民就把你举过头顶!”一场专题询问，深化了对人民代表大会制度的认识：国家一切权力属于人民。立足民生实际，提升了全过程人民民主的感知度和获得感;人大代表的意见建议被采纳，收获了奋进力量;政府部门服务群众更精准，收获了民心民意;营商环境更优化，提升了企业信心。