提起呼和浩特市的代表性企业，人们往往会想起蒙牛。这个从53平方米出租屋中艰难起步的企业，短短几年便领跑中国乳制品行业。其成功的背后，既有自身的奋斗，也离不开当地对企业经营发展的支持。令人不解的是，从呼和浩特走出的蒙牛，前几年很少在当地投资新项目。

对此，蒙牛集团副总裁吴喜春曾解释道：“一方面，从企业发展角度看，我们需要综合考虑产业布局，不可能仅仅依靠呼和浩特一个地方；另一方面，呼和浩特市过去几年的营商环境和政治生态，也让我们对投资没有把握。”

有这样一组数据也印证蒙牛的担忧。统计数据显示，2016年至2018年，呼和浩特全市固定资产投资逐年下降，其中作为营商环境重要指标的民间投资，在2018年甚至同比下降35.1%之多。

企业投资下降的背后，是对呼和浩特市营商环境的担忧。在内蒙古自治区2019年盟市营商环境评价新闻发布会上，呼和浩特市整体排名“倒数第一”。内蒙古自治区政府有关部门给出的评价是：大部分工作差距明显。

如果把市场比作池塘，营商环境就是水质，民营企业是池塘里最好的“测水鱼”，水质的好与差，民企这群“鱼”最为敏感。

2019年4月28日，呼和浩特市十五届人大常委会第九次会议首次听取和审议《市政府关于优化营商环境促进民营经济发展情况的报告》，并邀请15位人大代表及企业家进行座谈，将企业反映强烈、社会普遍反映的突出问题一一摆出来。

“我们的观念和思想与发达城市还有一定差距，对优化营商环境的重要性认识还不到位，办事人员的服务意识不强，主动服务、靠前服务还做不到，不能设身处地站在发展的角度和企业、群众的立场去想办法、解决问题。”内蒙古自治区十三届人大代表彭继远一针见血地指出。

“目前，企业维权渠道还不畅通，没有建立起正式的企业与政府沟通机制和制度，使得企业权益受侵害或者碰到经营方面的难题时，不知道该找哪些部门、哪些人员进行沟通协调，没有畅通的反映渠道。”呼和浩特市人大代表贾东海坦言。

2019年5月27日，呼和浩特市人大常委会视察组对全市优化营商环境促进民营经济发展情况进行视察。

“我们根据代表建议，并在专题调研的基础上形成23个问题，以清单形式转交市政府整改落实。”呼和浩特市人大常委会一级调研员、市十五届人大财经委主任委员薛君维告诉记者。

呼和浩特市人大代表、鄂尔多斯商会执行会长兼秘书长赵万胜，长期与企业家打交道，对营商环境有更直观的体会和感受。他向记者讲述了一位企业家朋友的遭遇。一位企业家想落地一个物流项目，需要办理营业执照增项、运输、仓储等许可证，所有手续办完需要大半年时间，时间长、流程长，增加了企业办事成本，也贻误了企业最佳的发展时机。“最后只能不了了之。”

“进一步大力优化精简办事流程，缩短办理时间势在必行，对地区经济社会发展和企业来说，意义重大。”赵万胜表示。

2020年4月，在呼和浩特市十五届人大三次会议上，赵万胜联合12名代表共同提出《关于进一步优化首府营商环境的议案》。

代表们在议案中直指营商环境存在的短板和突出问题，如个别部门在制定公共政策时缺乏科学论证，可预见性不强，存在短期性和随意性，导致部分政策落地难；个别地区因地方财政收支矛盾突出，政府承诺的资源配置、土地、资金奖励等优惠事项无法兑现，影响了投资者的信心；个别领导干部契约意识不强，“前任不谋后事，新官不理旧账”，影响了政府的公信力。

议案中，代表们从进一步强化制度建设，进一步深化“放管服”改革，重点围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、招标投标、政务服务、市场监管等主要指标，制定符合实际的三年行动计划，建立完善营商环境评价及监督问责机制等方面提出针对性的建议。

“良好的营商环境是自然优势的倍增剂，也是劣势的弥补剂。唯有持续改善营商生态，才能让企业存活和壮大。”赵万胜说。    

2020年9月11日，呼和浩特市人大常委会举行民营企业人大代表之家揭牌仪式。

优化营商环境绝非一劳永逸，也不可能一蹴而就。它需要久久为功，必须一锤接着一锤敲，持续钉钉子。聚焦人大代表作用的发挥，呼和浩特市人大常委会推荐市人大代表乔金慧、王鹏、贾东海、万晓红、付春雷、连茹、赵万胜、赵娟8名人大代表作为营商环境特邀监督员，加强对营商环境的监督，充分发挥“代表+职业”的优势和特点，积极为优化首府营商环境建言献策。

2020年11月5日，呼和浩特市人大财经委在“民营企业人大代表之家”组织人大代表和企业家召开优化营商环境座谈会。

2020年11月，呼和浩特市人大常委会组织营商环境特邀监督员和部分市人大代表，对市政务服务中心服务大厅、市房地产服务中心服务大厅、市人社局办事大厅、市税务局办税大厅、市中级人民法院诉讼服务中心大厅、市公安局交警支队车辆管理所交易市场业务大厅等单位开展营商环境明察暗访。

2020年11月12日，呼和浩特市人大常委会对《关于进一步优化首府营商环境的议案》（第1号）实施情况进行视察。

“在房地产交易中心需要设置引导咨询台，配备几名懂政策和业务的咨询员，为群众办事提供咨询和引导”“市法院诉讼服务中心个别窗口工作人员服务态度不够热情，存在说话‘生冷硬横推’情况”……暗访活动结束后，代表们将发现的问题，通过人大转交市政府及有关部门做好整改落实。

针对代表们反映的部分政策多是照搬上级文件，太宏观、太原则，结合本地实际少，专业性不够，可操作性不强的情况，呼和浩特市制定出台了《呼和浩特市优化营商环境三年行动计划 （2020-2022年）》《呼和浩特市进一步优化营商环境便民利企九条措施》，对优化营商环境有关事项进行了明确规定，进一步增强工作的针对性和可操作性；针对多部门信息互联互认程度较低，数据归集和共享仍然存在障碍，呼和浩特市政府组建全市统一的“城市运营指挥中心”，负责全市智慧城市运行管理和应急指挥调度工作……

为全面、及时、准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，进一步提升服务质量和水平，呼和浩特市按照“好差评”政务服务事项、评价对象全覆盖等思路，线上实现“一事一评”、线下实现“一次一评”，在各级政务服务大厅集中设立了“办不成事”反映窗口，定期汇总分析群众意见，助力服务效能提升……

呼和浩特市将自治区22类投资项目细化为47类，纳入重点项目帮办范围，细化并向社会公布服务范围、业务流程。按照“上下贯通、左右联动”的思路，明确2至3名“帮您办”工作人员，在全市政务服务大厅成立工作专班并设置“帮您办”工作窗口。同时，建立部门协调联动工作机制，通过“会商联审”解决重点项目存在的难点、堵点问题，在全市范围内推行“帮您办”，逐步构建市、旗县区、乡镇（街道）、村（社区）“纵向四级联动、横向协调配合”的服务体系……

提效率、强服务、树诚信、治顽疾。2021年蒙牛的回归，即是对呼和浩特努力的回报。

2021年5月14日，中国乳业产业园蒙牛八期大低温板块项目在和林格尔县盛乐经济园区开工。在政府的主动服务下，曾经困扰蒙牛多年的老问题一一顺利得以解决。早在1999年蒙牛初创之时，和林格尔厂区上方就横着一条为北京供电的高压线，20多年来一直没能实现线路迁改，不仅影响厂房的建设高度，生产设备利用和工厂扩建也受到很大限制。如今，在呼和浩特市委、市政府的全力协调下，高压线终于完成迁移，生产厂区的头顶实现了“空间自由”。

和蒙牛集团一样，从呼和浩特走出的另一家中国乳制品龙头企业伊利集团，也时隔多年重回家乡投资，而且一出手就是400多亿元的大手笔。2019年年底，以乳产业、高新技术产业为带动，一二三产业系统发展的“产城融合”新项目——伊利现代智慧健康谷在呼和浩特启动，被列为“1号工程”。

“产业想做大做强，困难很多，尤其是证照方面，手续繁杂，比较难办。这一次，市政府安排专班全流程跟进项目，企业需求就是‘督办单’。有时上午请求协助，下午政府就送来了办好的证照。”项目负责人对服务细节的改变记忆犹新，“现在在呼和浩特，政府真心实意地帮忙，企业顺心如意地投资。”

呼和浩特市针对2019年国家营商环境评价报告中指出的短板不足，对标先进地区先进经验，按照“缺什么、补什么”“什么不优、就优化什么”的原则，通过立法形式出台《呼和浩特市人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》，并配套完善“优化营商环境三年行动计划”“优化营商环境，便民利企九条措施”等一系列政策措施，搭建起优化营商环境，打赢“翻身仗”的“四梁八柱”，确保各项任务有保障、可落地、能见效。

“一个好的法治化营商环境，意味着市场规则公正透明，发展就有了最稳定的预期，这比给什么优惠政策都强。发起优化法治环境攻坚行动，通过改革完善法治领域的制度机制，为企业搏击市场提供法治保障，这就抓住了优化营商环境的根本。”呼和浩特市十六届人大财经委主任委员李凤仙深入阐释用法治进一步为优化营商环境提供保障。

在《呼和浩特市人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》出台过程中，呼和浩特市人大常委会注重发挥人大代表作用，召开三次座谈会，分别征求市人大及其常委会专工委负责人、市属15个委办局及人大代表、工商联、企业家意见建议。在召开人代会前，各个代表团分别召开专门会议，听取人大代表意见建议，所有的市人大代表都参与了决定的讨论。会后，各代表团将意见建议整理后，统一提交市人大财经委，进行汇总研究。

2021年4月16日，呼和浩特市人大常委会召开《呼和浩特市人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》新闻发布会。

为推动决定的贯彻落实，呼和浩特市十五届人大常委会第二十八次会议通过了关于落实进一步优化营商环境的实施方案。

根据方案，呼和浩特市政府对有关内容进行了分工，明确了重点任务、牵头单位、配合单位以及完成时限等，各牵头部门将重点任务工作进展情况于每月25日前报送市营商环境领导小组办公室。

同时，呼和浩特市与旗县区人大常委会上下联动，对营商环境开展监督，每半年听取一次市政府关于优化营商环境的报告。上半年听取和审议市政府优化营商环境报告，根据常委会审议情况，起草优化营商环境审议意见，在年底的人大常委会会议上，重点听取上半年优化营商环境审议意见的贯彻落实情况。

2021年6月24日，呼和浩特市人大常委会对优化营商环境工作开展专题询问。

2021年6月24日下午，呼和浩特市十五届人大常委会第三十次会议召开联组会议，对2021年市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作情况进行专题询问。现场，常委会组成人员和列席代表们围绕深化“放管服”改革、优化政务服务等问题进行了询问。

2021年，出台《呼和浩特市全面深化“一网通办”改革三年行动方案（2021-2023年）》《呼和浩特市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《呼和浩特市2021年推进“一网通办”政务服务重点工作任务清单》等一系列政策措施，针对国家、自治区评价报告提出的问题制定了整改提升方案，明确了362项落实举措。全部建立任务清单和台账，基本搭建起优化营商环境的“四梁八柱”……

2022年5月，深入市行政审批和政务服务局对优化营商环境开展调研。

2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和两次大的疫情冲击，制定出台了稳经济43条、促进工业高质量发展、促进服务业高质量发展、金融支持实体经济、积极扩大内需等一系列政策措施，全年退税减税降费超100亿元。将市本级820项事项纳入“一网通办”，707项事项纳入“全程网办”，全市通过全程电子化设立登记注册29050户，将企业开办时限压缩至0.5个工作日内完成，落实“证照分离”全覆盖改革……

2022年7月，和林县政府、蒙牛集团、天津食品集团、天津嘉立荷牧业集团、正缘农牧业公司五方达成战略共识，在蒙牛中国乳业产业园正式启动正缘嘉立荷牧场项目，项目从开工到进牛仅用了7个月时间，建设周期缩短了一半，实现了当年开工、当年进牛，跑出了项目建设“加速度”。

“项目推进得这么快，离不开呼和浩特市、和林县各级政府为企业营造的良好营商环境，天津食品集团与蒙牛集团合作多年，此次合作更是让双方结成命运共同体。未来，相信在各级政府的支持下，正缘嘉立荷牧场项目会发展得越来越好。”天津食品集团总经理助理毕国生说。