“一领两网三治四型”

基层治理“鼎山新实践”

坚持政治引领，划分居民网格和专属网格两类网格，推动自治、法治、德治“三治”融合，实践提炼出物业小区、自治小区、安置小区、过渡小区四种类型小区治理经验，基本建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同、群众广泛参与的基层治理新机制。

图片

党的二十大报告中明确提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，将基层治理这一课题提升到前所未有的高度。作为重庆市江津区城市组团的重要板块，鼎山街道对标中央、市委、区委关于基层治理的新要求，结合实际、先行先试，构建起了“一领两网三治四型”基层治理“鼎山新实践”体系。与此同时，区人大代表鼎山代表小组将代表履职与基层治理融合融通，着力打造践行全过程人民民主基层单元，推动人大制度优势在基层更好地转化为治理效能。

“落差”与“重合度”

长风社区网格邻里会

“我们面临23名市、区人大代表需联系辖区33平方公里内的15万名群众的现实困境。”江津区人大常委会鼎山代表小组组长、鼎山街道党工委书记唐晓敏介绍。

“23名”与“15万”，这一巨大的人数落差，似乎要佐证人大代表在街道基层治理工作中即使有所“缺位”，也是一件可以理解的事情。

“任何客观情况都不能是作用‘缺位’的理由，人数的落差可以通过机制的完善进行有效弥补。”对此情况，鼎山街道党工委明确思路，区人大常委会鼎山街道工委结合实际确定角色定位，在选区、小区网格选聘民情信息员635名，完善“1+13+X”家站点体系，即依托街道人大代表之家，在13个社区建立代表联络站，以小区网格为单位设立代表联络点；创新民主议事“新三会”，即街道联席会、社区评议会、网格邻里会。把“家站点”建成民主议事的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量，在机制上推动人大代表融入基层治理工作，实现最大限度的“重合效应”。

“在家属区住了十几年从来没有交过费，我不愿意！”“我花了2000元买的二手车，现在让我每年交1200元停车管理费，我很不理解！”“老住户不该交管理费。”……2022年3月27日，在街道长风家属区院坝内，10多位居民代表齐聚“网格民情联络点”，围绕长风家属区停车问题，充分发表意见。

网格民情信息员林维贤一边纾解居民情绪，一边原汁原味梳理居民提出的问题和建议，及时向长风社区代表活动站进行反馈。

收集到选民反映的问题后，社区人大代表活动站及时邀请居民代表等召开社区评议会进行讨论，研究制定了《长风家属区公共车位停车与收费管理制度（征求意见稿）》，并召开长风家属区业主大会，1473票同意，通过该项制度，但推进仍不顺利。之后，长风选区人大代表龚云同社区“两委”一起先后在“网格民情联络点”组织召开12次网格邻里会，大家坐下来慢慢谈，说问题、摆事实、谈长远。经过一番讨论，最终，小区停车秩序规范了，路面宽敞了，居民的心也敞亮起来，参与基层治理的积极性更强了。

这个案例仅是人大代表与基层治理工作“重合效应”的缩影。

工作实践中，鼎山街道有意将市、区人大代表与网格员展开搭配，23名代表联系的选民中有40名基层治理网格员，民情民意反映渠道实现“零距离”。

与此同时，代表与网格“线下+线上”双网联动也同步展开：代表通过“代表活动日”“专题调研”“三访三问三提升”大走访等进行网格走访，广泛收集民情民意；在“线上”则进入网格工作群及时收集信息，实时跟踪推动处理情况，通过联动，实现了辖区人大代表对街道406个居民网格和216个专属网格的全覆盖。同时，积极探索搭建“网上代表之家”新型平台和渠道，线上依托基层治理指挥中心，开发“鼎治慧”微信小程序，增设人大代表应用场景，畅通线上意见建议反馈渠道。

据统计，2022年，鼎山街道辖区人大代表围绕小区治理、人居环境整治、违法建设等热点收集问题207条，已解决202条，转交街道联席会处理5条，为基层治理成果增添了浓厚色彩。

江津区人大常委会鼎山代表小组组长、鼎山街道党工委书记唐晓敏在艾坪社区美林小镇收集民情民意。

“履职”与“参与感”

江津区人大代表周勇进琅山社区代表活动站和民情信息员接待来访群众。

“我是党工委书记，同时也是人大代表”“我是人民教师，同时也是人大代表”“我是律师，同时也是人大代表”……这已经成为鼎山街道23名市、区人大代表的共识，无论在任何岗位，代表们都立足自身工作岗位，从各自不同角度出发，共同参与基层治理工作。

2022年1月，一份题为《关于鼎山街道深化基层治理 建立城市居民小区物业管理长效机制》的代表建议被提上了江津区十八届人大一次会议。这份建议内容围绕鼎山街道小区内136个居民小区存在的不同物业管理状况，提出的问题涉及5个大类，提出建议5项。鉴于议题的重要性，该建议被列为重点督办建议，并受到区委的高度重视。

而这份建议正是江津区人大代表、鼎山街道党工委书记唐晓敏在前期基层治理工作中对小区物业管理中代表性问题的梳理，并组织鼎山代表小组全体成员参与调研，由他领衔提出的。在建议中，他不仅针对具体的突出问题提出破解之策，更结合鼎山街道工作实际从体制机制上进行行之有效的建言。

2022年8月4日，江津全区基层治理现场会在鼎山街道召开，这标志着全区对基层治理“鼎山新实践”的充分认可。

如果说在“党工委书记”岗位的人大代表，从整体层面推动基层治理工作，那更多的人大代表，则是充分发挥自己的专业特长，参与到基层治理的新实践中。

据统计，鼎山街道辖区内共有18名人大代表被选聘为街道基层治理民主监督员。他们通过采取列席街道联席会、社区评议会、参加网格邻里会等方式，全过程参与并监督基层治理议事决策、参与小区公益收支财务审查、评价基层治理事项办理效果等。

“我同意鼎山街道党建公益集市的打造，让辖区居民有一个集‘休闲娱乐+慈善教化’的‘打卡点’，既填补母城城市公园的空缺，又能让老百姓在休闲的时候就能受到景观式教育，在服务中提高素养，紧密党群关系，逐步提升群众生活品质。”在2022年年初的鼎山街道联席会上，周庆代表坚定地投下了自己手中的一票，并在随后的推进中主动捐款6万元，用于项目建设。

2018年，江津区人大常委会首创人大代表票决民生实事，鼎山街道党建公益集市就是辖区的区人大代表广泛征求意见、公开票选出来的2022年民生实事项目之一。

为了更好地推动这一民生实事落地落实，周庆代表主动申请成为基层治理民主监督员，参与整个项目的设计、建设和维护。在每一次的走访调研、网格邻里会、社区评议会中，他都详细记录群众的所思、所想、所盼，并将群众的想法和建议在街道联席会上如实反映。该项目已于2022年年底建设投用，群众的满意率达到100%。

2022年，鼎山街道辖区人大代表提出有关基层治理工作的意见建议28条，被采纳24条，解决各类事项35件，让群众充分感受到了“代表就在身边”。

江津区人大常委会鼎山代表小组、江州社区党委书记张旭到西西里小区收集群众意见建议。

“旗帜”与“大团结”

居民为代表参与社区治理取得的成效鼓掌。

“政治引领是灵魂，民主议事是关键”，这句话准确地道出了基层治理的关键点。

鼎山街道的人大代表们在党的旗帜引领下，带动基层群众广泛参与到民主议事过程中，最终实现全过程人民民主下的大团结。

2022年2月，鼎山街道江州社区内的“西西里”小区一栋居民楼出现电梯主机受损，涉及264户780多名居民的出入。由于该小区已投用十余年，业主和物业之间对解决问题的方式产生了一定分歧。这一问题被区人大代表张旭获知后，没有按照“有事找政府”的惯常思维，而是主动利用自身岗位优势，组织社区两委成员、人大代表、西西里小区党支部书记、网格长、业委会主任、物业负责人、业主代表等组成“社区评议会”，对相关问题进行评议，并及时召开临时业主大会，委托业委会成员、网格员入户上门充分征求业主意见。最终，仅在15天内就完成全部工作流程进入施工，不仅做到了让“业主的事情业主做主”，更因其高效的办事效率得到业主们一致称赞。

“美林小镇”是鼎山街道艾坪社区内一座与公园毗邻的居民小区，入住之初，小区门口存在泥泞狭窄的断头路，明显影响居民生活。在艾坪社区代表活动站负责人、社区党委书记刘德会以及在该活动站开展工作的区人大代表周庆、黄伟等人的共同努力下，开始推动有关部门对小区门口的断头路进行改造。然而，由于施工不可避免的噪声又引发部分居民不满，对施工进行阻挠。几位区人大代表、民情信息员又和社区两委班子，以及小区的15名党员，自发组成工作小组，挨家挨户上门走访解释，最终获得全体居民认可，小区道路与鼎山公园主干道无缝连接，小区居民乐享公园胜景再无障碍。

这些虽是人大代表发挥自身作用，推动社区民主自治的个案，但更为重要的是，通过人大代表有意主动引导，社区群众自治意识不断深入，在主人翁意识不断增强和代表作用的双重带动下，又有越来越多群众自发投入到基层治理工作中，形成了“代表带头做、群众共议事”的良性循环。

小区治理、安全排查、矛盾调解、关爱帮扶……23人的人数也许不多，但在基层治理的繁琐工作中，随处可见人大代表们的身影。在他们与15万鼎山人的共同努力下，至2022年7月结束时的“三访”数据表明，鼎山街道群众满意度已从1月的66.9%上升至99.78%，成为基层治理“鼎山新实践”的最好诠释。

“我们将持续围绕‘线下服务精准化、线上集成系统化、四治融合一体化、全域治理现代化’四大目标，通过实施‘双线’工程，开展四大行动，延伸设置并拓展人大代表家站点功能，推动基层治理‘鼎山新实践’迭代升级，做实基层‘小单元’，激活民主‘大活力’。”江津区人大常委会鼎山代表小组组长、鼎山街道党工委书记唐晓敏说道。(作者：通讯员  王 旭  刘蓣竹)

长风社区居民在新修的石凳上休闲娱乐。

柑园社区居民为代表参与社区治理新修的座椅点赞。