初夏时节，莆阳大地草木葱茏、一派生机。5月8日上午，车水马龙的荔城北大道迎来一批身份特殊的人：福建省莆田市人大常委会主任苏永革带领部分省、市、区三级人大代表及相关部门负责同志，到荔城北大道砺成中学、城厢第一实验小学门口交通拥堵点，开展以“规范交通秩序安全便捷出行”为主题的“人大代表活动日”活动，现场“把脉”督办《关于优化荔城北大道和荔涵大道红绿灯的建议》，助力人大代表建议办理工作高标准推进。

莆田市人大常委会组织开展以“规范交通秩序  安全便捷出行”为主题的“人大代表活动日”活动，现场督办代表建议。

一：深度调研后精准为民发声

高质量的代表建议，往往是人大代表深入调研、深度思考的履职成果，也是人大代表充分践行全过程人民民主的生动实践。

堵点、痛点、难点，就是人大代表履职关注的重点。莆田市荔城北大道跨越城厢、荔城和涵江三个行政区域，是市区通往涵江区的主干道。近十年来，荔城北大道作为莆田城区精华资源汇聚之地，因其沿线的居住、就学、交通、休闲、商业、文化、环境等配套设施的升级，交通任务十分繁重。由于道路长期拥堵，经常被广大市民吐槽。

莆田市八届人大代表杨赛平因为工作原因需要在涵江和城区来回往返，常常会被堵在荔城北大道上。今年1月，她经过多次实地调研，用笔记和视频的形式详细记录了自己在荔城北大道上通行时的亲身体验和感受：“从市检察院红绿灯灯控处到荔涵大道与324国道交叉口全程约19公里，设有18个红绿灯，正常通行时间约需35分钟；从洋西红绿灯开始向涵江方向行驶基本上在每一个灯控处都会碰上红灯需要等待，短则30秒，长则120秒，全程约需30分钟……”

治理前的荔城北大道交通状况拥堵不堪

途经荔城北大道的司乘人员也纷纷向杨赛平反映：“早晚通勤时段，众多车辆一窝蜂似的扎到这条路上，特别是在上下班、接送学生的高峰期，车流量大，有时会寸步难行。”

“遇上下雨天，开车还不如走路快！”

……

一个“堵”字，成为广大市民对荔城北大道的共识。

通过深入调研并对附近居民、师生及有关专业人士进行访谈，杨赛平认真分析并总结造成荔城北大道交通拥堵的主要原因：一是随着城北片区大量楼盘交付使用，人口增多，仅靠一条主干道即荔城北大道通行，无法满足周边居民的出行需求，从而引发交通拥堵等一系列问题；二是荔城北大道路旁聚集着城厢区第一实验小学、砺成中学等多所中小学校，每天接送学生的车辆、上下班的车辆相互交织，造成机动车道拥堵，连非机动车道都通行困难；三是荔城北大道的支路纵横交错，导致红绿灯太多，加上违停现象频发，车流量暴增造成主干道运输能力日益吃紧，高峰期拥堵、缓行成为荔城北大道“特别的风景”。

针对以上情况，在莆田市八届人大二次会议上，杨赛平提出《关于优化荔城北大道和荔涵大道红绿灯的建议》。该建议提出，公安交警部门要坚持以人民为中心的发展思想，采取便民利民的有力举措，对荔城北大道和荔涵大道的红绿灯设置进行优化，使其绿波对接起来，即从洋西灯控处开始绿灯放行后，车流到达莆田二中路口时刚好又是直行绿灯，到达部队驻地灯控处、九华灯控处时一样是绿灯，以此类推，一直延伸优化到324国道交接处，使这条主干道的灯控做到无缝对接，为出行荔城北大道的群众节省约三分之一的通行时间 。

治理后的荔城北大道交通状况井然有序

关注荔城北大道交通拥堵问题的还有市人大代表柳军勇，他通过深入调研，向市八届人大二次会议提交了《关于荔城北大道优化绿化景观带的建议》《关于变更12路公交车部分站点的建议》。

道路交通安全事关经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全。杨赛平提出的建议被莆田市人大常委会列为重点督办建议之一，并于2月转交市政府办理，确定市公安局为主办单位、涵江区政府为协办单位，要求主办单位在5月15日前办结并回复。

二：倾力督办下落实惠民措施

代表建议是人民群众所思所盼所愿的“风向标”，也是助推“一府一委两院”履职尽责的“加速器”。

“即便历尽千辛万苦，我们也要千方百计推动代表建议从纸上落到地上。”莆田市人大常委会主任苏永革强调说。

5月8日，莆田市人大常委会开展以“规范交通秩序 安全便捷出行”为主题的“人大代表活动日”活动，组织代表对荔城北大道交通拥堵点、12路公交建议更改路线沿线情况等开展视察。在现场，视察人员看到荔城大道交叉路口多，车流量大，通行效率低，很容易引发拥堵现象。视察组当场建议要对荔城北大道进行道路交通基础设施改造建设，完善交通标志、标线和隔离护栏，设置“机非隔离车道”，施划摩托车待行区等，并对市检察院路口、市政府路口、福兴路路口、梅园路路口、台酒路口、凤凰路路口以及荔园路路口的7个交通信号灯进行升级改造，增设电子警察监控系统，建设符合新国标GB14887-2011要求的信号灯，提高智能交通管控水平。

莆田市人大常委会召开座谈会，就代表建议办理工作进行协调

随后，苏永革主持召开座谈会，就建议办理情况进行现场协调落实。会上，杨赛平、柳军勇介绍了他们的调研情况以及建议的办理思路。“对荔城北大道的灯控进行优化后，预计可以为群众节省三分之一的通行时间，这是全市交警部门便民利民的一大举措。”杨赛平说。

市交警支队负责人介绍了前期办理情况并作表态发言：“代表们提出的建议符合交警部门疏堵保畅、便民出行的中心工作思路，我们将认真听取并落实代表的建议意见，加大办理力度，确保将代表建议办出成效！”

苏永革强调，各承办单位要切实提高履职责任感，增强工作实效性，保持冲劲韧劲，以“马上就办、真抓实干”的优良作风，进一步提高代表建议的办理质效，努力做到“问题真解决、工作真推进、群众真满意”。各级人大代表要强化履职担当作为，坚持问题意识导向，深入基层、紧贴群众、联系实际，加强调研，真正了解和掌握群众急难愁盼，积极投身道路交通安全等民生监督工作中，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。

“近年来，莆田市人大常委会完善了统一交办、沟通协商、审核把关、督查督办、管理责任、续办续复、资料归档等制度和规范，以制度规范固化和拓展建议办理实践创新、方法创新成果。”苏永革介绍说，在办理建议前，要求承办单位主动与代表见面，掌握相关情况，征求代表对建议办理的意见和建议，实现“提”与“办”双方的良性互动；在办理过程中，承办单位要主动联系代表见面，共同研究解决问题的办法；在办理之后，要主动邀请代表现场验收办理结果，对代表不满意的及时重办，对暂时不能办理或无条件办理的作出情况说明和解释，提高办理工作的实际效果。代表与选民要进行互动，及时向选民汇报承办单位建议办理的情况，切实把代表建议办理好、落实好，推动办理工作由“答复型”向“解决型”转变、“落实型”向“转化型”转变，使代表建议办理做到件件有着落、事事有回音。

三：用情转化中放大督办效应

代表建议是人民群众心声愿望的集中反映，办好代表建议是回应民生关切的直接体现。

莆田市公安局等有关部门高度重视代表提出的建议，市局负责人带领工作专班多次深入现场，逐点调研，持续对荔城北大道和荔涵大道信号牌配时进行优化调整，提升道路通行效率。建议办理期间，市公安局还主动邀请杨赛平、柳军勇等代表实地视察办理情况，认真倾听并落实代表的意见建议。在充分论证的基础上，将市检察院路口信号配时由晚高峰一套方案精细化为4个时段方案，相位差调整配置多种配时方案，有效减少路口空放现象，并且通过精确调整，实现市检察院路口到下郑路口平峰时期双向绿波，有效减少停车延误；设计荔城北大道部分区间绿波时速为60km/h，按照间距适当、速度合理、流量匹配等原则，结合路口信号机与后端平台兼容情况，将该路段6个区域分别串联形成绿波区间；对该路段涵江辖区5个路口控制信号机为无法联网控制的老旧信号机，工作专班通过人工设计相位差别进行现场人工调整，并建议由涵江区政府牵头，开展涵江辖区荔涵大道信号灯升级改造，所需资金约64.2万元纳入财政预算，争取尽快开展信号灯升级改造，切实提升道路通行效率；优化公交线路和落实公交优先，减少车辆出行，缓解交通拥堵……

经过近3个月的治理，荔城北大道的交通状况得以明显改善，基本没有再出现违停、拥堵现象，周边居民和师生反映再不会因为交通拥堵而“堵心”。

莆田市人大常委会召开代表建议督办汇报座谈会

对这样的办理成效，杨赛平等人大代表给予充分肯定：“办理好代表建议是对人民群众负责的具体体现，承办单位高度重视代表建议，集中精力抓好落实，还百姓一个舒心的出行条件，百姓满意，我就满意。”

承办单位负责人表示，建议办理不止于此，下一步，将依托“东拓南进西联北优中修”城市发展战略，开发推进城北重点片区路网优化工作，规划城北绕城高速公路、溪北路和上林隧道以及城际铁路F2线，通过荔园路快速化改造，延寿路北伸、上林路为辅三条道路进行分流，从系统上缓解城北片区荔城大道单通道的压力问题， 更大力度地解决城北片区交通拥堵的现象。

5月25日，莆田市人大常委会召开代表建议督办汇报座谈会，进一步推进代表建议办理工作。市人大常委会副主任何金清表示：“市人大常委会将持续聚焦交通出行等百姓反映强烈、关注度高的民生问题，精心选择一批调研成果并整合人大代表建议集中进行转化，放大代表议案建议办理工作效应，倾力做好代表建议办理的‘后半篇’文章，及时回应群众关切，做到‘民有所呼、我有所应’！”

结束语

善从“吐槽”中听民声

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”

多次实地调研，用笔记和视频的形式详细记录自己在拥堵路段上通行时的亲身体验和感受；和司乘人员交流，对附近居民、师生及有关专业人士进行专访……莆田市人大代表杨赛平聚焦人民群众反映的热点难点焦点问题，把调查研究作为基本功，沉下身心深入一线调研，认真倾听百姓“吐槽”，科学分析总结原因，坚持从实际出发，提出接地气、惠民生、高质量的代表建议。

如何做好调查研究的“后半篇”文章，让调研成果从“纸上”落到“地上”？莆田市人大常委会坚持问题导向，积极组织人大代表深入现场开展视察活动，通过在实地调查研究中找准问题，把准脉搏，推动问题解决，以强有力的监督问效督促承办单位将代表建议落实到位，将调研成果转化为政府决策和具体成效。

从调查研究中来，到真抓实干中去。莆田市人大常委会将关心人民群众的疾苦、反映人民群众的诉求、维护人民群众的利益作为人大调查研究的重点内容和践行全过程人民民主的实际行动，密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当，以新形象新作为迈步新时代新征程。

延伸阅读

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导交通运输事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，为经济社会发展和人民生活提升提供了有力保障。近年来，《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等文件密集出炉，强调“要以推动高质量发展为主题，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，打造一流设施、技术、管理、服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网”，为未来交通发展擘画了蓝图。如何形成内畅外通、广泛覆盖、经济高效的现代综合交通运输体系？全国人大代表，山西交通控股集团有限公司党委书记、董事长武艺提出建议——

促进公路基础设施建设高质量发展

全国人大代表武艺指出，目前，公路建设项目在规划阶段以《公路建设项目可行性研究报告编制办法》为依据，颁布至今已有13年。十多年来，从打造全寿命周期品质工程、绿色工程，到推动数字化智慧化深度赋能，再到推进交通与相关产业融合发展，公路项目建设理念不断提升。但是，编制单位在编制《公路项目可行性研究报告》时，仍然无法对交通与相关产业融合发展等内容进行安排，不利于深度联动新技术新业态，培育发展新动能，因此公路建设项目可行性研究内容需要进一步完善。

武艺在调研中发现，目前，交通运输行业相关部门、企业大力推动各自业务领域的数字化，但各单位、各系统数据的共融共享还存在一定壁垒，不利于交通基础设施的数字化、智慧化发展。此外，武艺说，《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》明确，要推进交通与相关产业融合发展，加速新业态新模式发展。但在发展“交通+新能源”“交通+物流”“交通+文旅”等交通关联业态时，存在公路基础设施与路域经济的规划、设计、建设不协调、不同步，涉及交通、用地、能源、商务、安全等多种要素、多个部门，协调难度大等问题，不利于项目快速落地见效。

因此，武艺建议，要修订《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，增加深化交通基础设施数字化、落实“双碳”目标、发展路域经济等方面的要求。修订《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》中服务区、收费站、停车区等沿线设施用地面积、建筑面积的有关规定，适当放宽指标上限。要加强政策牵引，推动交通数据互通共享。把BIM技术作为各环节统一的数据载体，打通勘测、设计、施工、养护管理等环节，实现数字设计与智能建造、智慧运营的相互促进和支撑，打造数字孪生公路体系。在《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中，明确设计、建设、运维各阶段的BIM应用费用标准，单独计列BIM技术应用费用。加快构建综合交通大数据中心体系，推进数据资源赋能交通高质量发展。

他还建议，要加强统筹协调，助推路域经济发展壮大，加大相关政策支持，制定专项规划，建立多部门联动协调机制、审批机制，加快推进交通与新能源、现代物流、旅游产业等相关产业融合发展。(作者：通讯员 杨步青)