广东深圳，生而负有使命。这座因改革开放而生的城市，曾以敢闯敢试的勇气开创了中国的特区时代，如今肩负“建设好中国特色社会主义先行示范区”伟大使命，如何从特区时代走向湾区时代？从敢闯敢试、先行先试走向先行示范？深圳市人大常委会引导各级人大代表依法履职、扎实工作，发挥好示范引领和模范带头作用，凝聚起先行示范的代表力量，开创深圳人大代表工作新局面，将制度优势更好转化为治理效能。

以人大代表的“金点子”铸造先行示范的“金钥匙”。2023年2月28日，深圳市人大常委会通报了2022年深圳市人大代表建议办理工作优秀案例。一件件代表建议、一次次办理产生的力量，早已融入百姓生活，并推动深圳在先行示范征程中蹄疾步稳。

多彩课后服务打造育人新样态

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，李玉兰、罗东山、张丽杰、肖甜、向心悦、张华国6名人大代表提出《关于多措并举推动深圳市小学课后服务高质量发展的建议》。建议推行教师弹性上下班制度，进一步完善课后服务内容和管理制度；引入社会资源，加强课后服务工作，减轻校内教师过重工作负担；进一步加大课程指导力度，由区级主管部门先行筛选校外机构，建立资源库，供学校根据校情自由选择；制定更为详细的课后服务内容细则，更多关注学生心理成长、意志品质、生活习惯和能力的养成以及协作精神和道德情商的培养。

【办理效果】  

深圳市教育局会同市财政局积极与代表沟通，充分吸纳代表建议，采取“典型示范、分批推进”的策略，建立了一套市、区、校三级联动的工作制度，市级层面印发了实施意见和强化措施，明确要求各区出台具体实施方案，建立经费保障和评估督导机制，推进课后服务工作有序高效，多元特色开展；财政按照每生每学年1000元予以全力保障，确保“5+2”课后服务模式全面落实，确保结束时间不早于本地正常下班时间；建立“完成作业+发展兴趣”新模式，指导学校一手抓高质量完成书面作业，一手抓多元化发展学生个人兴趣特长，整合校本课程、社团活动等学校特色开展丰富多彩的课后服务；建立课后服务全流程管理机制，提出“一无四有”要求，确保学生人身安全、心理安全、活动安全、饮食安全、交通安全；严把课后服务课程入口关、过程监管关、质量考核关，各学校专门成立课后服务质量监督小组，市区教育部门和市教育督导部门对课后服务工作开展专项监测与督导。

深圳市课后服务工作被教育部评为全国省会城市、计划单列市义务教育课后服务典型案例单位，受邀在教育部新闻通气会上分享“深圳经验”。

破解“上楼难”  “梯”升老人幸福感

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，肖幼美、陈晓云、杨瑞、王岚、刘建琪等11名人大代表联名提出《关于加大深圳市既有住宅加装电梯的扶持力度，解决老人“上楼难”问题的建议》。建议完善申报、建设和验收以及资金来源等相关规定，并出台加装电梯手续办理目录和办理流程；简化审批手续，制定居民容易操作的模板。同时国土部门提前介入，在加装电梯申请环节就主动与物业和居民沟通，确保居民提交申请时一步到位，缩短申请立项周期；设立加装电梯专项基金，规定补贴标准，加大扶持力度，真真正正为老百姓办实事，一心一意解民忧、纾民困、暖民心。

【办理效果】  

深圳市住房建设局高度重视，结合市规划和自然资源局、市场监督管理局等汇办单位的意见以及《深圳市既有住宅加装电梯实施方案》的工作要求，积极与代表进行沟通，听取代表意见，在已印发的《深圳市既有住宅加装电梯实施方案》基础上，及时指导、督促各区进一步明确加梯工作目标，摸底加梯需求，进一步细化各部门工作职责和任务分工；指导各区搭建协商平台，由各街道办统筹社区工作站指导业主做好加梯意愿征集、纠纷调解、资金筹集、签订书面协议等工作，充分发挥基层的协调作用，有效解决业主意愿难统一的问题；各区根据实际，制定加梯补贴发放操作细则，按照加梯楼层数的不同，政府可分别给予26万元至35万元不等的补助，并明确居民可使用家庭成员公积金出资，形成加梯资金政府出一点、老百姓出一点的良性循环。通过一系列举措，居民加梯积极性显著提升，加装速度明显加快，当年完成加梯441台，真正解决加梯难的问题。

守好健康“最后一公里”  让居民有“医”靠

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，梁金兴、王甘露两名人大代表提出《关于加快建设和加强管理社康中心的建议》。建议将街道、社区的卫生健康保障责任主体由卫生健康部门转移到各区政府相关部门和各街道；适当降低市对区“健康深圳”考核任务目标或延长任务完成时间，在分配中央转移支付资金、市财政资金时，进一步向原特区外区域倾斜，提高对原特区外区域全科医生的补助标准，提高原特区外区域社康机构的吸引力，减少全科医生往原特区内流动的情况。

【办理效果】  

深圳市卫健委会同市国资委积极与代表沟通，推动出台《深圳经济特区健康条例》《深圳市社区健康服务管理办法》《深圳市基本公共卫生服务管理办法》《深圳市全科医师管理办法》《家庭医生服务规范》等法规及文件，为基层卫生健康综合改革提供了有力法治保障。同时，将社康服务体系建设纳入每年各区政府的绩效考核，构建了以“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体架构的整合型优质高效医疗卫生服务体系，基本实现各区至少有1家区域医疗中心和1家基层医疗集团，各社区至少有1家社康机构；扎实推进全科医生转岗培训与队伍建设，每万人全科医生数提升至4.3名，个别区已达5名以上，提前完成“十四五”任务目标。深圳市将社康机构建设成为居民健康管理服务的基础平台和突发公共卫生事件应急处置的基层“堡垒”，推动卫生健康事业发展方式从“治病为中心”向“健康为中心”转变，深圳市社康机构工作连续两年在全省基本公共卫生服务绩效考核中排名第一。

“厕所革命”不停步  市民“方便”更方便

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，王海龙、吴清标、刘震国等11名人大代表联名提出《关于落实“厕所革命”，推进厕所“四化”高质量设计建设的建议》。建议对厕所进行人性化设计改造，按照“男左女右”布局，调整男女厕数量比例，保障女厕所面积大于男厕所；设立无障碍卫生间，方便残障人士以及需要人协助人士使用；通过网络信息公布城市、旅游景点的厕所位置，设计厕所信息小程序，让有需求的人通过使用小程序快速找到可以使用的公共卫生间；以共享经济理念，鼓励位于闹市区、厕所供需矛盾尖锐区域的企事业单位机关的内部厕所对外开放，打造“共享厕所”新格局。

【办理效果】  

深圳市城管和综合执法局进一步加大公厕建设力度，将300座公厕纳入提升改造，其中重点加强第三卫生间、母婴室等人性化设施建设，满足不同人群的如厕需求。全市1557座公厕配建第三卫生间，配置率达36%，771座公厕配建母婴室，占比17.9%，超过国内其他主要城市；创新推出公厕环境指数测评，每月对全市公厕环境卫生管理情况进行测评，以评促改、以评促管。组织编制了《公共厕所管理规范（试行）》，对公厕保洁消毒和管理服务等明确质量目标、细化作业要求。目前，深圳市公厕免费纸巾、洗手液、安全扶手、搁物板、挂钩已成为标配，干净卫生、整洁舒适、功能齐全的如厕环境获得代表和市民的广泛好评；借助信息化技术手段，开发了“深圳公厕地图”电子地图导航服务，并在“美丽深圳”“1深圳”“微信城市服务”等多个平台发布，市民可实时查看附近的公厕信息并导航前往。同时，对接互联网地图平台，将4540座公厕信息在高德、百度、腾讯等地图平台上线，实现数据共享，为市民提供更加便利的“找厕所”服务。

从“心”出发   护航青少年心理健康

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，杨瑞、吴清标、王岚、陈晓云等18名人大代表联名提出《关于加快推进两法实施解决青少年儿童心理健康问题的建议》。建议尽快出台深圳家庭教育条例，明确教育部门为家庭教育的牵头主管部门，发挥统筹协调作用，成立家庭教育指导委员会，整合各类家庭教育资源，全方位提升家庭教育管理水平；成立青少年儿童心理健康专家委员会，建立学生心理健康档案，定期举办“挫折教育”“情绪的自我调节”“人际交往”等专题心理健康讲座；统一心理健康类教育内容和教材，让心理老师更规范专业地提供服务；加强家校合作，时刻关注学生存在的心理问题，恢复家访制度，帮助学生通过咨询、倾吐和宣泄等方式，释放心理压力、解决心理困惑和矛盾。

【办理效果】  

深圳团市委广泛联动全市大中小学校、团属青年社会组织和街道、社区资源，逐步建立起面向青少年的普惠公共服务体系，围绕“百件青年民生实事”推出健康优质的青少年学生服务项目，积极树立青少年民生保障示范标杆。整合资源，打造“1+10+N”深圳未成年人心理健康服务体系。在市、区级阵地建设“名家工作室”并形成联盟，为未成年人提供公益咨询和服务。通过全市体系的联动，建设“青少年身边的心理健康服务站”，形成全社会覆盖的宣传服务链接。2022年“12355”青少年服务热线累计接听青少年来电14.8万通，接听量位居全市心理咨询热线第二，得到了广大师生、家长的认可和好评。加强对青少年教育工作者的专业培训，定期组织关于青少年儿童心理健康问题教育方式方法的专业培训，提高青少年教育工作者的思想水平和专业素养。开展一系列有益青少年身心健康的文化活动。组建青年京剧社、魔术社、原创音乐社等文艺社团，开展青少年歌唱比赛、器乐汇演、屋顶音乐会等62场文艺活动，举办“青春·颂”交响音乐会、“为人民起舞”歌剧舞剧院专场舞蹈晚会等80余场青少年文化活动。建设深圳青年美术馆，举办“青春绘百年 奋进新征程”开馆作品展。举办“荔枝杯”青年歌手大赛、“青年读书月”、青年演讲大赛等，引领广大青年用青春才华书写出新时代美好画卷。

整治噪音污染  做到还“静”于民

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，张钜、李蕾、李军、刘湘江等8名人大代表提出《关于整治深圳湾海关内违反交规高音鸣笛噪音污染问题的建议》。建议明确责任主体，由口岸办牵头建立市交警、口岸办、深圳湾海关、口岸边检、香港交警、香港海关、香港环保署的联动机制来共同解决此问题；采用高科技手段，在深圳湾海关安装车辆分贝监控检测装置，或请香港方协助在香港侧和在深圳湾大桥上安装相关分贝监控检测装置，对故意违规鸣笛造成噪音污染司机进行精准处罚；在车辆较多的时候，深圳湾海关多开通道，加强疏导，减少等待时间，尤其是减少晚间的通关排队时间，安抚好跨境大货车司机。

【办理效果】  

深圳市口岸办开展口岸区域违法鸣笛现象综合整治工作，及时进行勘查现场及实地测量，结合货检出入境路况，确定在货检入境海关二道北侧及8号岗南侧分别设置两个禁止鸣笛警示立牌；将口岸区域禁止鸣笛要求制成温馨提示小卡片，围绕鸣笛问题进行警示提醒，做到教育在前、预防在先；在8号岗里面（海关二道前）设立了一个交通执法岗，专门督导司机鸣笛现象，全力做好口岸区域禁止违法鸣笛等交通保障工作；市口岸办落实政府责任、加强源头防控、完善管理措施，形成良好的噪音防治氛围。“有效缓解深圳湾口岸通关货车夜间鸣笛扰民问题”位列《南方都市报》“为民办实事”（4月度）红榜点赞第一名。通过对深圳湾海关内跨境大货车违反交规高音鸣笛噪音污染问题的建议办理，解决了长期困扰深圳湾口岸周边群众的闹心事、烦心事，满足了周边群众对宁静生活环境的迫切需要。

打造深圳版“安义夜巷”

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，李咏霞、李学武、闵齐双、孙喜琢等15名人大代表联名提出《关于在东门步行街打造港澳台特色文化街区的建议》。建议提前做好选址工作，优先选择易于封闭、易于集聚人气、对交通影响不大的支小马路、商圈内部道路等街区；通过开设夜间花市、夜间市集、夜间休闲区等，开展面向全国、大湾区的立体式、全方面宣传；采用发放专项债、开展PPP或ABO等类PPP模式，充分发挥社会力量在特色街区打造中决策、投入、建设、管护等方面作用；完善消费者权益保护机制，建立末位淘汰机制，对于顾客评价不佳的商铺，暂停营业。

【办理效果】  

按照统一部署和安排，深圳市、罗湖区两级政府投入大量改造资金，取得阶段性效果。东门步行街已从原有深圳市范围的区域购物首选地，逐步发展成为可与北京王府井步行街、上海南京路步行街、重庆解放碑步行街等国内十大步行街比肩的全国性著名步行街之一，并随着深圳市改革开放的疾驰步伐和经济发展奇迹成就，一举成为集购物、休闲和旅游观光于一体的新型步行街。特别是在肩负国家改革开放重任和为内地提供发展模式的尝试方面，以及服务港澳台胞、引进外资技术，均做出了积极的尝试和探索。目前，东门步行街被列入商务部第二批步行街改造升级试点。《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确提出了建设国际消费中心城市，高标准推进罗湖东门步行街改造提升，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型，打造世界级地标性商圈的要求。

加快“硬联通”“软衔接”  推进沙头角深港国际消费合作区建设

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，赵广群、吴岗、朱师达、陈雄英、王蓉5名人大代表提出《关于积极对接香港北部都会区发展加速沙头角深港国际旅游消费合作区建设的建议》。建议积极对接香港北部都会区发展，出台支持沙头角深港国际旅游消费合作区建设的若干意见，参照前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区发展路径，由市政府向上级进一步争取“人流”“物流”等方面的政策；加快沙头角口岸重建，由市相关部门牵头，会同盐田区政府参与，在保障口岸功能前提下，实现综合开发，并将深圳地铁18号线西延至沙头角口岸，纳入地铁建设五期规划，未来与港铁实现无缝对接。

【办理效果】  

针对代表提出的建议，盐田区将相关内容列入《关于加快沙头角深港国际旅游消费合作区建设的实施方案（2022-2025年）》，并于2022年8月正式发布合作区实施方案，提出实施深港基础设施互联互通、空间载体提质、制度规则衔接、文旅品牌塑造、新型商贸引领“五大工程”，预计到2025年，释放产业空间超过500万平方米，新增就业岗位5万个，新增年旅游人次超过1000万，形成千亿级旅游消费产业集群；突出项目带动，重大项目稳步推进。9月正式开工中英街改造提升工程、11月开工重建沙头角口岸，盐田港东港区、海鲜街片区（旧墟镇）将于2025年年底建成，东部华侨城、小梅沙片区整体改造、平盐铁路复线改造等重点项目稳步推进，为深港国际旅游消费合作奠定基础；合作区影响力持续提升，2022年6月3日，港方沙头角码头开放，标志着香港沙头角禁区迎来了开放的第一步；沙头角口岸重建、开放港方沙头角禁区生态旅游等事宜写入了《香港行政长官2022年施政报告》，深港合作共识不断凝聚。

让司法服务“增温提速”

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，赵广群、肖幼美、杨瑞、曾滔等10名人大代表联名提出《关于深圳两级法院克服现实困难进一步提高司法效率的建议》。建议深圳市中级人民法院尽快研究出台相关规制性文件，对案件审理处理过程中的程序节点作出符合程序法规定的明确指引和要求，对严重影响司法效率等现象予以负面评价直至相应追责；充分利用好移动互联网等高效率工具及其他科技手段和网络应用平台，畅通律师、当事人和法官的工作沟通渠道；恢复中级人民法院官网案件查询功能，最大化便利诉讼参与人及时了解案件进展，同时可以辅以律师滥用网络查询案件程序信息行为的执业惩戒措施。

【办理效果】  

深圳法院采取多项举措，有效推进诉源治理，推动出台了《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，系国内同领域首部涉及全类型矛盾纠纷、囊括全种类化解方式、覆盖全链条非诉流程的地方性法规。通过诉源治理，2022年前三季度，深圳两级法院新收案件38.09万件，同比下降11.8%，收案持续高速增长的态势初步呈现拐点趋势；推进全口径繁简分流改革，通过 25%左右的速裁快审快执法官办结了全市法院 65%左右的案件。其中，民商事、执行速裁案件审理周期在60天左右，刑事、行政速裁案件审理周期在10天左右，有效缓解了人案矛盾，提升了案件审判效率。深圳法院繁简分流改革项目获评“广东法院改革创新奖”，同时获评“深圳法院改革创新奖”；针对当事人、诉讼代理人联系法官不畅的问题，深圳市中级人民法院2022年7月印发《深圳市中级人民法院群众诉求“一号通办”工作规程（试行）》，并同时成立“群众诉求服务处”，当事人、诉讼代理人通过12368诉讼服务热线，一站式解决相应诉求问题。

合规整改  让“问题”企业重获新生

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，张丽杰、黄振辉、唐芳、冯艳玲等16名人大代表联名提出《关于加强刑事合规示范机制建设的建议》。建议提高行政主管机关对合规治理的参与度，建立个案处理与行业治理的衔接机制，在个案结束后，协同行业主管部门，对于特定违法行为在行业内是否存在普遍性作出研判，及时推进开展行业治理；加强政府管理与企业自治的互动性，建立企业对于合规体系建设的意见反馈机制，帮助政府充分了解现有法律法规、管理体制的不足，了解企业持续合规经营所面临的困难与客观障碍，从而帮助绝大多数企业清除守法经营的机制性障碍，进一步实现精细化治理，形成良好的法治营商环境。

【办理效果】  

结合代表建议，深圳市检察院于2022年7月20日召开深圳市企业合规第三方监督评估机制委员会第三方机制工作推进会，审议通过接纳深圳海关、深圳海关缉私局、市应急管理局和市证监局等四家单位为第三方机制管委会成员单位。对于通过短期合规整改获取改革政策红利的企业，市检察院在具体办案中告诫其今后若再度出现同样的违法情形，将对其酌情从重处罚。依托深圳市检察院作为全国检察机关大数据监督研发创新基地的优势，积极打造检企E联网，建构检企沟通对话的互联网平台，进一步畅通企业意见反馈机制。

让“菜篮子”拎着放心更舒心

【代表建议】

深圳市七届人大二次会议期间，肖幼美、杨瑞、罗江萍等21名人大代表联名提出《关于深圳农业发展及“菜篮子”建设方面的建议》。建议鼓励深圳农业企业到市外建设“菜篮子”基地，增强深圳“菜篮子”保供能力。对获深圳“菜篮子”基地认定及监测合格的基地给予10万至30万元的奖励，对深圳“菜篮子”企业在市外基地的建设投入资助提高到500万元，对“菜篮子”企业的检测费用给予补贴；对农业企业出台系列扶持政策，对在保供工作中作出贡献的农业龙头企业、“菜篮子”基地企业给予表彰，针对农业保供企业出台切实可操作的纾困政策，对农业企业用电按农用电执行。

【办理效果】  

针对鼓励深圳农业企业到市外建设“菜篮子”基地、政府对农业企业出台系列扶持政策等建议，深圳市市场监督管理局从加强基地认定落实奖补政策、加大培育力度修订资金政策等方面给予有效解决并建立起相应的工作体制机制，如实施农业发展扶持计划，2022年下达农业产业龙头企业奖励资金2200万元、“菜篮子”基地综合考评奖励1360万元，农业产业化龙头企业贷款贴息1.53亿元。推动修订《农业发展专项资金管理办法》，整合现有农业发展有关政策，制定支持现代农业高质量发展政策体系文件，加大对市级“菜篮子”基地的资金扶持力度，放宽奖励基地的数量。

作者：师彦才 刘德永