提出议案建议是宪法法律赋予人大代表的权利和义务。议案和建议反映了人民的利益和要求，是人大代表履行代表职务的重要方式，也是践行全过程人民民主的重要途径。议案、建议办理进展如何、效果怎样？汇聚民意、为民代言的人大代表们到底满意不满意？这关系着一大批事关民生的难点、热点问题是否能够真正解决，也体现出民意表达的渠道是否完全畅通。2018年以来，安徽省蚌埠市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记在中央人大工作会议上指出的代表议案建议“内容高质量、办理高质量”的要求，采取系列举措全面加强代表议案建议办理工作，改变议案建议征询评价机制，修订办理办法，强化跟踪回访，开展集中督办和“回头看”活动等，代表们“被满意”的现象明显减少，民主权利得到更好保障。对此，本报记者对蚌埠市人大常委会党组书记、主任倪建胜进行了专访。

“面对面”阅卷  让代表“真监督”

“人大代表提出议案建议是反映民情、民意的重要载体，也是倾听群众呼声、改进工作的有效途径。议案、建议办理情况如何，是代表们最为关心且极为关注的事情。一直以来，各承办单位都存在‘关起门来’办建议、‘吊起帘子’作答复的现象，如何扭转这一局面，蚌埠市人大常委会做了积极的探索。”倪建胜说，2019年年初，市十六届人大二次会议首次将所有代表议案、建议办理情况，如是否解决、未解决原因、下一步办理计划以及各承办单位解决率等，逐项列表印发全体代表，接受代表的监督，该做法受到代表的一致好评，并坚持至今。

“我们的人大代表都拥有强烈的履职热情，对各承办单位的建议办理情况，他们不仅看态度，更看行动，着眼于问题是否得到有效解决。”倪建胜说，多解决一个群众反映强烈的突出问题，就会多消除一个风险隐患、多增添一份社会和谐稳定、多增强一层群众的满意度和获得感、多提升党和政府在人民心目中的威信和形象。这样实事求是的监督只有助力、没有阻力、全是合力，是对政府工作最大的支持。

蚌埠市人大常委会“较真式”的建议督办工作，把办理工作从“幕后”拉到“台前”，将一份份建议办理答卷摆在代表面前供其审阅，成绩如何，一目了然，作为答卷人的承办单位自然更加重视。“从这几年的‘成绩单’直观来看,‘满意率’的高低只能说明大家普遍重视代表建议办理工作。但抓‘满意率’的前提是提高问题的‘解决率’和‘落实率’。‘满意率’高，‘解决率’不高，大概率是有‘被满意’成分；‘解决率’高了，那真实的‘满意率’一定会上去。”倪建胜介绍道。

“实打实”评价  让代表“真满意”

“‘被满意’的现象曾经是代表议案建议办理中一直存在的问题，以往总有少数承办部门对代表议案建议办理工作认识有偏差、重视不到位，有的甚至认为是增加了额外负担，在办理过程中存在‘重答复、轻落实’的思想，个别承办单位工作的重心不是放在解决问题上，而是放在想方设法让代表‘满意’上，当说客、求好评，‘被满意’现象由此而生。”倪建胜表示。

针对这一问题，2019年，蚌埠市人大常委会修订了代表建议、批评和意见办理办法，重点调整了对办理结果的征询评价机制，由过去承办单位直接征询改为由常委会代表工作机构征询评价，让代表对办理情况的满意度能相对真实地体现出来，同时也倒逼承办单位把注意力和更多的精力放在解决问题和工作落实上。

从承办单位征询代表意见变为人大常委会征询，这看似简单的“换位”，对代表来说却有着很大的差别。倪建胜说：“以往代表对议案、建议的办理情况全都填‘满意’或‘基本满意’，但问题到底有没有解决，并不能从这些评价中真正体现出来。现在是我们‘自己人’进行征询，对于代表来说评价的底气就更足了。虽然如今的满意、基本满意、不满意各有占比，但都与问题的解决情况密切相关，更真实准确地反映了代表意见、人民意愿。”

倪建胜表示，让“不满意”的声音发出来，不仅让议案建议办理工作更真、更深、更实，也更加激发了人大代表的履职热情，议案建议的质数齐升就是最好的证明。譬如，蚌埠市十七届人大一次会议以来代表提出的216件议案建议，市人大常委会分别采取集中督办、个案调度和现场督办进行跟踪监督，解决率为94.4%、满意率为96.8%，还有12件议案建议及十六届人大常委会尚未解决的6件议案建议正在跟踪督办中。作为对比，市十六届人大以前，市政府系统承办代表议案和建议答复率、办结率、满意率近乎三个100%，答卷看似“漂亮”，却未细致统计“解决率”这一关键指标，办理质效也无从考量。如今，虽然议案建议“满意”+“基本满意”的占比可能不再是100%，“解决率”却较以往有了明显提升。“之前，代表们有时候是被缠得没办法只能‘纸上满意’；现在，问题实实在在得到解决或者推进有效果才能让代表们真正满意。”倪建胜说，这是许多蚌埠市人大代表的心声。

“环与环”相扣  让问题“真解决”

“征询评价机制调整后，我们发现仍有部分承办单位不把心思和精力放在真办实办上，而是千方百计通过各种途径影响征询评价，加之部分代表碍于情面或者有所顾虑，以致‘被满意’仍然不同程度地存在。”倪建胜说，对此，蚌埠市人大常委会又修订了代表议案建议督办办法，创新代表议案建议督办方式，形成“主任会议成员牵头督办、各工委对口督办、网络平台实时督办、专门机构重点督办，特别是对应解决能解决却未解决的问题进行‘回头看’后持续督办”的闭环式督办格局。

此后，蚌埠市人大代表议案建议办理更加有效，问题解决率逐年提升，更好地保障了人大代表为民代言的履职积极性。倪建胜举例说，比如，在督办关于取缔位于蚌埠市核心区的汉明街周边路面停车位暨启用地下车库的建议时，市人大常委会先后多次组织代表开展实地调研和会议调度，跟踪措施落实情况，力促有关部门依法取缔汉明街周边路面停车位，改造区域地下停车场，新增地下停车位1000余个，实现了“还路于民”。此类持续跟踪“回头看”的重点督办方式，已成为蚌埠市议案建议办理工作的有效特色机制。

在代表议案建议督办工作的环环相扣间，特别值得关注的是，对代表不满意、基本满意或虽然代表“满意”但问题尚未解决、工作尚未落实的议案建议，蚌埠市人大常委会也一律跟踪回访、梳理甄别，看看到底是因为真有切实困难一时不能解决，还是因为敷衍而不落实。对应解决能解决而未解决的，继续督办，强化责任。一次次紧盯不放的“再回首”，不仅促使应该解决也能够解决的问题真正得到解决，更增强了依法办理人大代表议案建议的严肃性。

“无论代表评价的是‘满意’还是‘不满意’，只要市人大常委会主任会议经过逐个研判后认为，凡应该解决、能够解决而未解决的，一律要求继续办理，给了‘满意’也不行。”倪建胜说，“2020年，市人大代表提出关于解决解放立交桥北侧交通拥堵的建议，承办部门从设置高架、布设天桥等几个方面进行了详细的答复，最后得出的结论依然是问题不能解决。市人大常委会主任会议现场进行研判，甄别结果是完全能够解决也应该解决，并提出具体的解决方案。最终，承办部门落实代表建议，在路口设立了信号灯，切实缓解了交通拥堵的问题。”正是蚌埠市人大常委会这种“不解决不放过，不落实不撒手”的韧劲，才让议案建议真落地，让问题真解决，让人大代表和人民群众真满意。

蚌埠市人大常委会始终坚持把代表议案建议办理工作作为加强代表工作的重点、保障代表依法履职的要点、落实代表监督职权的基点，立足于“督”、着眼于“办”、落脚于“实”，按照建议内容高质量、办理高质量的要求，不断健全代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开全过程管理机制，依托代表履职平台，实现代表议案建议提出、审核、交办、答复全流程网上办理，推进线上与线下互动，让代表提出的每一条建议都有结果、能落地。

倪建胜对记者说，从加快工业发展到鼓励地摊经济，从龙子湖生态环境整治到重振珍珠产业，从规范小区物业管理到群众体育设施安置，从推进重点医疗项目建设到全面推行公益性公墓，从农村环境整治到城乡幼儿园建设，从增设城镇公交线路到规范城市道路停车等等，一项项议案建议的提出和落地汇聚着民意，推动着城市的进步，一个个情真意切的‘满意’或者理直气壮的‘不满意’激发代表更积极地建言献策。

新时代新征程，新使命新担当。对于今后的工作，倪建胜表示：“蚌埠市人大常委会将坚持以习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神以及党的二十大精神为统领，从代表议案建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，高度重视议案建议真办实办，强化举措，推动议案建议承办单位与代表加强全过程联系沟通和办理互动，以高质量代表议案建议办理工作积极践行全过程人民民主，助力全市经济社会高质量发展。”（作者：王文婧 武珂珂）