伴随着改革开放成长起来的经济开发区，是经济社会发展的重要力量。加强开发区人大工作，更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，助推各级各类开发区高质量发展，已经成为新发展阶段各级人大的一道“必答题”。浙江省各级人大用实实在在的实践探索书写了开发区人大工作的精彩“答卷”。

2020年，浙江省人大常委会出台《关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见》。三年以来，浙江省各级人大认真贯彻落实指导意见，在探路中寻路，在寻路中开路，推动开发区人大工作不断创新发展、走在前列。

建立健全工作机构，实现有人办事

浙江省开发区人大工作的探索和建设，是从试点起步的。2021年，浙江省人大常委会确定14家开发区人大为试点单位。

长期以来，由于没有明确的“上位法”依据，开发区没有专门的人大机构。因此，首先设立人大工作机构，实现“有人办事”，就成为各试点单位的共识。

杭州市现有浙江省级以上开发区17家，生产总值占全市的50%，财政收入占全市的46%，支撑起了全市经济发展的“半壁江山”。2021年，杭州市人大常委会根据浙江省人大常委会统一部署，出台了关于有序推进杭州市开发区人大工作的试行实施方案，对市本级和区、县（市）17家开发区进行分类指导，推进列入全省试点的杭州萧山、临安、桐庐3地开发区人大工作先行先试。2021年9月9日，桐庐县人大常委会经济开发区联络处揭牌。联络处作为县人大常委会联系经济开发区工作的非常设办事机构，配备了联络处负责人和专职工作人员，实现了有机构管事、有人办事。与桐庐县不同，萧山区设立开发区人大工作委员会，临安区设立青山湖科技城人大工作联络办公室。在加强工作力量配备的基础上，桐庐经济开发区、萧山经济技术开发区和青山湖科技城都在开发区探索设立了议事会。临安区人大常委会组建了青山湖高端装备高新技术产业园区专业代表小组。桐庐县人大常委会不仅在开发区核心区块设立了人大代表联络站，在联络处设立联络室，还分片区在各重点区域和重点企业设立联络点，织密代表与企业、群众的联系联络网。

温岭市认真贯彻落实省人大常委会《关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见》，在全省率先探索设立开发区专门委员会。温岭市原有省级开发平台两个，分别为温岭经济开发区（省级经济开发区）和温岭工业园区（省级工业园区）。2020年9月整合成温岭高端装备高新技术产业园区（浙江温岭经济开发区）及浙江温岭新城经济开发区（浙江温岭工业园区）。2023年2月21日，温岭市十七届人大一次会议表决通过温岭市第十七届人民代表大会开发区委员会组成人员名单，其中主任委员1人、副主任委员5人、委员9人。温岭市人大开发区委员会闭会期间在市人大常委会的领导下开展工作。其主要职责包括：根据市人大常委会的安排，组织实施对开发区贯彻实施有关法律法规和决议决定情况的监督检查；协助市人大常委会对市政府直接管理的开发区经济社会发展情况进行监督；会同市人大财政经济委员会对市政府直接管理的开发区财政预决算、国有资产管理工作进行审查和监督；依法开展人大代表工作等。同时，温岭市人大重视健全开发区委员会运行机制，建立工作制度，制定工作计划，按照专门委员会运行方式，定期召开专委会会议，听取工作汇报，部署工作任务。

象山县人大常委会在推进开发区人大工作方面努力探索，积极搭建履职平台，让开发区人大工作“立”起来。按照省人大常委会的指导意见要求，出台试行实施方案，迭代升级“开发区代表联络站”、在两家企业设立“代表联络点”。同时，根据开发区企业多的实际，选择15名熟悉财经、企业运行方面的代表编入开发区代表小组。

探索创新，打造具有辨识度的实践品牌

如何做好开发区人大工作，避免开发区成为经济上的“巨人”、民主政治建设上的“矮子”？强化开发区人大工作体制机制创新是关键。经过多年探索实践，浙江走出一条切合实际的开发区人大工作新路径，涌现出许多具有鲜明辨识度的实践品牌

为了加强和改进开发区人大工作，玉环市人大常委会先后出台了《关于推进玉环经济开发区人大工作的实施意见（试行）》《玉环经济开发区议事会制度实施方案（试行）》《玉环经济开发区经济社会实事项目票选办法》等制度，初步建立起一套符合开发区特点、切合当地实际的开发区人大工作运行机制。议事会的成立，激活了开发区民主政治建设的“一池春水”。通过建立开发区议事会制度，让辖区内各级人大代表以及其他议事会成员能够参与开发区的重大项目和重点工作，拓宽了听取民意、收集民情的渠道，为开发区建设与发展注入新动能。

据介绍，玉环经济开发区议事会会议每年至少召开一次。议事会设“听、议、提、选”四个环节，包括听取开发区各项重点工作的年度通报，商议开发区管委会工作情况、财政收支情况、经济社会实事项目等，提出书面意见建议，票选开发区年度经济社会实事项目。值得一提的是，玉环经济开发区议事会还建立了一支特殊的队伍——议事会人才智库专家。他们首期聘请了19名各行各业的专家，分设城市规划建设、经济智能科创、社会建设治理、环境保护改善、人才队伍建设等方面的5个专家小组。这些专家除了列席议事会，还积极参与议事会日常活动，进一步提高了开发区人大工作的专业化、精准化水平。

2023年年初，杭州市临安区人大常委会青山湖科技城联络办首创“为企办实事”项目，立足前期深入企业调研收集的群众诉求，票选产生2023年6件“为企办实事”项目，涵盖教育配置、商业配套、人才公寓、人才政策、助企服务、工匠队伍建设等，把企业群众最关注、最需要、最期盼的事转变为青山湖科技城要办的事。

乐清市人大常委会在乐清经济开发区、乐清湾临港经济开发区两处省级经济开发区高标准建设人大代表联络站，并承接搭建温州市人大“两个健康”e观察点平台。乐清经济开发区代表联络站举行“提质促进、一心一意助力企业e健康发展”主题活动，助推民营经济高质量发展。乐清临港经济开发区代表联络站开展“矢志坚守，共同助力临港企业e健康发展”主题活动，通过“两个健康”e观察应用场景的良性运转，征集到建议87件，涉及企业发展和企业家成长、推动惠企政策落地、加强要素保障等，畅通了开发区人大代表和职能部门沟通议事的渠道。

乐清市人大常委会积极组织人大代表和市政府相关部门负责人走进开发区代表联络站，接待市场主体和选民群众，广泛听取意见建议。2023年8月，乐清市市长带领发改、经信、财政、自然资源和规划等涉企主要部门，赴开发区开展“进人大代表联络站”活动，围绕“加强经济开发区基础设施建设”“提升港口综合服务水平”“着力兴建东方大港”等主题沟通交流，就地解决公交出行、规划编制、道路命名、亩均效益评价等多个方面的实际问题。

以高质量“监督答卷”，助力开发区高质量发展

开发区是改革开放的新高地、引领发展的排头兵、创新富民的主阵地。加强对开发区的财经工作监督和法律监督，确保开发区人大工作践行全过程人民民主，正当其时。

2021年11月，绍兴市上虞区人大常委会杭州湾上虞经济技术开发区工作委员会正式挂牌。2022年2月，经开区第一届议政会成立。上虞区人大常委会抓住此契机，以经开区预算审查监督为切口，把握关键节点，积极探索实践。对经开区预算进行事前、事中、事后监督，是消除预算监督“盲区”的必要手段，而事中监督是守牢“钱袋子”的关键环节。2023年2月，上虞区人大常委会财经工委牵头召开杭州湾上虞经开区预算执行绩效评价和同步审计部署会，分阶段组织审计监督与绩效评价。为使评价更具科学与理性，区人大常委会财经工委、财政、审计及第三方评价机构多次研讨，一方面从投入、产出、效益等方面确定指标评价内容及权重标准；另一方面则突出经开区年度重点工作、重点政策、重点项目的完成情况，并从经济、社会、生态效益及可持续发展、各方满意度上进行系统衡量。评价标准体系的确立，极大地促进了经开区的财政预算管理能力与水平。同时，杭州湾上虞经开区积极拓展法律监督、工作监督和纪检专职监督新路径， 联合纪检监察组探索构建“人大+纪检”的联督联促工作体系， 建立健全“三督三促”工作模式， 通过与纪检组的分工督、联合督、全程督促进管委会、综管办和经控集团勤、绩、廉呈现乘数效应，形成监督联动、优势互补、协同发力的“大监督”格局 ，全力助推经济技术开发区高质量发展。

2019年，平湖市人大常委会钟埭街道（平湖经济技术开发区）工作委员会成立。在平湖市人大常委会和平湖经济技术开发区党工委的领导下，钟埭街道（平湖经开区）人大工委通过建机构、创机制、搭平台，推动各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。钟埭街道（平湖经开区）人大工委积极创新监督工作方式，探索开展“每年一个专项监督”工作监督新模式。自2019年起，钟埭街道（平湖经开区）人大工委以集中审议、执法检查、专题询问、工作评议等形式，连续四年开展国有资产运行情况专项监督、政府及国有公司投资项目管理情况监督、“十三五”期间招商引资绩效工作监督、“十三五”期间政府及国有公司投资项目绩效评价工作监督，切实提高国有资产管理监督质效，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

宽厚基石方能撑起民主高地

●  黄文雅

在地方人大工作体系中，乡镇、街道、开发区人大工作是基层人大工作的重要范畴，是人民群众最能直接感受当家作主的前沿阵地，在推进基层民主法治建设、促进地方经济社会发展、完善基层社会治理体系中具有不可替代的作用。做好基层人大工作，是巩固党的执政基础和基层政权的使命当然，是推进基层治理现代化的职责应然，也是打造全过程人民民主实践高地的方位必然。

夯实人大制度实践基础，打造全过程人民民主基层实践高地，重点、难点在基层，创新的沃土、活力源泉也在基层。基层恪守首创精神，打造出诸多看得见、叫得响、辨识度高的实践品牌。然而，基层社会问题多，人大工作法定任务重、涉及面广，需要各方面齐心协作、合力推进，特别是离不开人大工作的顶层设计、统筹谋划和指导保障。浙江省全面加强和改进乡镇、街道、开发区人大工作的实践，为我们做好基层人大工作提供了范例。

从实践层面上说，浙江省乡镇、街道、开发区人大工作的整体跃升，是基层人大工作的顶层设计和基层创新实践打下的厚实基础紧密融合的结果。2016年，浙江颁布《浙江乡镇人民代表大会条例》；2017年，全省推广发端于2008年乡镇的民生实事项目人大代表票决制。同期，浙江街道人大工作是一个短板，无章可循，开发区人大工作更是空白。2018年，浙江启动街道人大试点工作，次年出台《浙江省街道人大工作条例》，同时开始部署开发区人大工作。2020年，浙江出台《关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见》。2022年，街道人大工作条例全面贯彻实施。可以说，几年的探索与实践，迅速补齐了基层人大工作的短板，首次实现街道、开发区人大工作的全覆盖，基层人大工作走在了全国前列。与此同时，各级党委加强和改进对人大工作的全面领导，加大对人大履职行权的支持力度，强化“一盘棋”，“拧成一股绳”，联动推进基层人大工作。2023年，为全面加强和改进乡镇、街道、开发区人大工作，浙江全省相继召开基层人大工作推进会、举办全省基层人大工作培训班，为基层人大工作整体跃升营造了良好的氛围。目前，浙江基层人大工作品牌呈“井喷”态势，亮点纷呈。“一域创新、全省共享”的理念，无疑让浙江基层人大工作魅力倍增。

九层之台，起于累土。实践证明，只有浇筑宽厚的民主基石，才能成就全过程人民民主的实践高地，才能全面提升基层人大工作质量和水平。(作者：见习记者  赵保君)