2023年10月27日，浙江省嘉兴市九届人大常委会第十六次会议审议通过了《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》（以下简称条例）。条例经该省十四届人大常委会第七次会议批准，定于今年4月1日起正式施行。这是新修改的立法法赋予设区的市“基层治理”立法权限后，我市首部“基层治理”领域的地方性法规。条例结合嘉兴实际，立足规范城乡网格化服务管理，着力提升公共服务水平和管理效能，深化市域社会治理现代化嘉兴实践，推进完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，为平安嘉兴、法治嘉兴建设夯实基层基础，提供制度保障。

网格化服务管理立法，意义重大

在人大立法调研座谈会上，海宁康桥名城的业主刘女士谈到网格立法的重要性，激动地说到，“网格员太重要了！在疫情期间，我们小区被隔离管控，当时心都慌了，多亏了微网格长给大家发肉发菜，还给我们家老人买药送药，解决了大问题！”

安全无小事，人民群众的生命财产安全至关重要。事实上，除了疫情特殊时期，网格员在日常工作中也默默发挥着重要作用。比如为村（社区）老人、病人提供必要的便利服务，安全生产和火灾事故的隐患排查，“民转刑”的故意伤害甚至杀人等恶性案件的预防化解、线索排摸等等，都是基层干部和网格员的工作重点。繁琐而细致的网格工作，一方面能够有效预防问题发生；另一方面也能抓早抓小，及时发现、化解相关问题，避免矛盾升级激化，助力平安建设。

海洲街道新桥社区的王书记认为，“网格员是对基层社区干部队伍的重要补充。基层人手总是不够，网格员在社区能发挥作用的地方有很多。能够立法加强基层网格员队伍，那是太好了！”

网格是基层治理的最小单元。聚焦网格开展小切口立法，推动网格员队伍规范化建设、正规化建设，提升基层治理能力，意义重大。

注重科学论证，高质量审议法规

2023年8月，嘉兴市九届人大常委会第十五次会议对条例草案进行了第一次审议。一审后，市人大常委会法工委通过多种方式向社会各界公开征求意见，并先后组织召开了7次座谈会，共征集、梳理各类意见建议200余条。在此基础上，根据各方面的意见，对条例草案进行了12次集中修改。

审议修改过程中，特别注重落实市人大常委会组成人员的审议意见，充分尊重代表主体地位。专门安排多名工作人员详细记录常委会组成人员在一审、二审会议期间关于法规草案的审议意见，进行分类汇总，研究修改。比如在常委会一审过程中，有的常委会组成人员提出，自治法治德治“三治融合”发源于嘉兴，是嘉兴基层社会治理领域的一张金名片，建议立法予以固化和深化。为此，市人大法制委员会在法规草案的基础上，将“推进自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系建设”写入立法目的，并在具体制度设计中予以细化，通过立法固化提升“三治融合”嘉兴经验；此外，还邀请地方立法咨询专家开展法规论证，对于个别论证后未采纳的意见，逐一做好反馈沟通和解释说明。

在条例制定过程中，市人大常委会坚持一步一个脚印，扎扎实实审议、修改完善法规，切实把科学立法、民主立法、依法立法落到实处。

广泛倾听民意，践行全过程人民民主

全过程人民民主始于立法工作，始于基层立法联系点。条例制定过程中，嘉兴市人大常委会以基层立法联系点为重要抓手，充分发挥基层立法联系点桥梁纽带作用，广泛征集各级人大、相关职能部门、人大代表、地方立法咨询专家、村（社区）干部群众、网格员等各方意见，并专门召开专职网格员座谈会，深入调研了解实际情况，坚持做到地方立法以人民为中心、倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待。

比如在平湖市当湖街道——基层立法联系点立法调研会上，有的网格员反映上门服务时，网格工作的权威性不高，群众的认可度不高，配合度也不高。同时，群众也提出，对网格工作有关要求不熟悉，基于保障人身财产安全、预防诈骗等考虑，对网格员上门还有所顾虑，配合工作的主观意愿不强。

为进一步凝聚共识，妥善解决上述问题，条例从三方面作了规定，一是规定网格化服务管理人员在履行职责过程中应当举止得体、语言文明，规范佩戴全市统一的工作标识，主动亮明网格员身份，争取群众认同；二是规定职能部门要加强培训指导，以便提升网格工作的专业水平，进而增强权威性；三是规定单位和个人应当配合网格化服务管理工作，不得阻碍网格化服务管理人员依法履行职责。

在此基础上，广泛凝聚各方智慧和共识，及时回应关切，依法依程序修改完善，得到了市人大常委会组成人员的一致认可，并获全票表决通过。

注重解决问题，确保法规务实管用

注重可操作、真管用，是嘉兴人大立法长期坚持的一项重要原则。比如在专职网格员座谈会上，不少专职网格员反映，当前专职网格员的各项工作职责共9大类200余项，全科网格的要求过高。为此，条例规定网格职责清单化管理，纳入清单管理的事项，应当向社会公布，未纳入清单管理的，网格员有权拒绝执行。同时，“实行准入和退出的动态调整机制。调整网格化服务管理事项，应当经网格化服务管理主管部门同意。”通过系统规范网格员的工作职责设定、公布、执行与拒绝，形成了工作机制闭环。

又比如在秀洲区新城街道立法调研过程中，九里社区提出，由于工资待遇偏低、人员流动较大等问题，专职网格员已空缺一年有余，当前只好由社区干部临时兼任，代为履行职责，建议提高工资待遇，畅通晋升渠道，进一步增强网格员队伍的稳定性、吸引力和战斗力。

为了系统解决上述问题，条例从加大保障激励着手，多措并举加强队伍建设，提升履职能力：一是网格化服务管理工作经费列入同级财政预算，配备必要的装备设备，提供相应的工作条件；二是授权制定专职网格员的配备调整、考核评价和激励保障等具体办法，促进比学赶超，提高积工作极性；三是对专职网格员队伍管理、薪酬、五险一金以及人身意外伤害保险等作出规定，切实保障网格员权益；四是规定对优秀的专职网格员，在相关招录、招聘时，同等条件下可以优先考虑，进一步畅通网格员晋升渠道。