“总结好运用好‘民情直通车’20余年工作经验，一以贯之抓落实抓深化，不仅要打造示范品牌，更要形成长效机制，推动‘民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督’贯通落地”。今年2月21日，浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪调研海宁人大工作时提出要求。

21年民情直通，在海宁，历经五届人大、五届代表，这是一场怎样的接力？2003年10月18日，海宁市人大常委会在硖石镇建立首个代表联络室，“民情直通车”首次出发。21 年来，这列“民情直通车”实现六次提升。海宁市人大常委会致力于把“民情直通车”建设成为民情收集处理转化的快速通道、民主民意表达的重要平台、民生服务的优先窗口、人大发展全过程人民民主的实践载体。

回望21年前的那一年

 2003年1月，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志在浙江省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话中,对密切联系好人民群众进一步提出要求。同年6月，又在视察调研海宁时作出重要指示。

那一年，习近平同志提出了“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的指示要求。

那一年，全国新一轮县乡人大换届基本完成，浙江省人大常委会在全国最早提出了“代表联络站”的概念，密切联系人民群众是其中的核心要求。

2021年，在海宁的各级人大代表全面公开亮码亮身份，密切联系选民群众实现线上线下全覆盖

那一年，海宁人大建立首个代表联络室，并在落实浙江省委、省人大要求的实践中，首创“民情直通车”，开通了一条专属绿色通道。属于“微小事”的由人大代表直接向问题对应的责任部门进行反映，通过点对点的联系，促进基层治理隐患早发现、早化解，把人大制度优势实实在在转化为基层治理效能。

2023年6月2日，海宁举行庆祝“民情直通车”开通 20 周年仪式和“倾情为民故事汇”活动，从设在社区的一块代表公示牌、一张办公桌到代表联络站，再迭代升级为践行全过程人民民主基层单元，21 年来，这列“民情直通车”经过六次提升，始终保持活跃生命力，勾勒出海宁市人大和人大代表届届相继、为民履职的不变初心。

坚守21年的实践提升

“启动时我在市府办是承办者，20年后成为接力者和推动者。这项工作能够坚持运行20年并与时俱进、迭代升级，背后有各方的努力和付出。”海宁市人大常委会硖石街道工委的第四任主任戴其明表示，“‘民情直通车’已经深深扎根于我们海宁人大工作实践，成为一个具有海宁特色的民生品牌。”

从民情传递到民情快应、民意速办、民主可感

2003年10月18日，海宁市人大常委会在硖石镇建立首个代表联络室，“民情直通车”首次出发：以“一个代表公示栏，一间接待室，一个选民意见箱，一套工作机制，一本民情记录本”形成的“五个一”运行模式开始运行。

“我们在实践中，除形成法定的代表议案建议外，老百姓日常身边的‘关键小事’，点位小、频次高、体量大，不适用代表议案建议形式提交，但也需要快速流转解决。为此，海宁人大在落实浙江省委、省人大常委会要求的实践中，创建了‘民情直通车’，开通了这条专属绿色通道，人大搭建平台，让人大代表直接向责任部门进行交办，既缩短了工作流程，又贴近实际需求，也更加富有效率。”“民情直通车”创制人、时任海宁市人大常委会代表工委主任邬亚甫说。

“第一个代表接待日，我一天就收到选民上门提出的15条问题和意见，交办后不到半个月，政府工作部门就一一开始办理，不能办的第一时间上门解释，得到了老百姓理解。”海宁市人大代表秦玉回忆说，当时最直接的感受是民生小事的解决渠道更畅了，履职更有成就感了，老百姓遇到问题时想到找人大代表反映了。

2022年，完成“代表联络站+民情直通车”制度体系建设，实现数字化集成的民情数据库“一体管理”，数据关联业务“一体运行”，数据治理“一体保障”

21年来，海宁市人大常委会通过“民情直通车”收集“民生关键小事”23878件，解决21690件，推动解决民生“关键小事”排前五的是：公安交通1997件、城市管理1873件、农业农村1302件、道路建设与改造1029件，以及优化营商环境808件，共五大类7009件。有数字记录了“最系列”，如，最快受理的一条是代表提交后的21秒，最快落实的是代表提交后58秒，最晚一条代表提交时间是凌晨00：41，提交最早的一条是早晨05：23，承办部门最晚在凌晨00：36还在受理，最早在06：13反馈。随着浙江省人大常委会践行全过程人民民主基层单元的诞生，“民情直通”更加丰富而扎实，推动民情快应、民意速办、民主可感。

从传统向数智助力，代表履职质效不断提升

“当时都是用一支笔、一个笔记本、一部固定电话来记录和传递民情、解决问题的。”回忆当初，人大代表都是亲历者，“从书信、电话到QQ群、微信群，从电脑到‘电脑+手机+平板’，20年的履职工具不断迭代，特别是进入‘互联网+代表履职’新阶段，通过信息化手段真实记录了人大制度的基层实践轨迹。”民情直通车的首位执行者、时任硖石镇人大主席的凌兴元说。

2008年前后，人大代表开始建立自己的“QQ”群与选民互动，促动了浙江全省代表专属网络信息平台建设。

21年的履职工具不断迭代，从书信、电话到QQ群、微信群，从电脑到‘电脑+手机+平板’，真实记录人大制度的基层实践轨迹清晰而扎实。

 2013年“浙江人大代表履职服务平台”投用。当年11月7日，海宁市斜桥镇人大代表把老百姓反映的跨界流域水污染问题，通过平台，向时任浙江省人大常委会副主任茅临生直接提问。当天三个半小时后，茅临生的一则回帖触动了一场四级人大的联动监督，9天时间，嘉兴、海宁、桐乡三地政府环保部门“上网办公”，短时间内使排污行为得到有效制止。“最基层的镇人大代表，因为有了这个平台，可以与省人大常委会领导直接交流，这在以前是不可能的事。关于此事的专题报道次年获评中国人大新闻奖一等奖，成为‘民情直通车’推动人民代表大会制度与时俱进的生动注脚。”海宁市人大常委会相关负责人说。

在随后的10年间，海宁市人大代表履职手段从电话到QQ群、微信群，从电脑到电脑+手机+平板，助力工具不断迭代。2018年，浙江省人大常委会发出全省人大五年信息化建设实施意见，彼时，海宁人大代表履职系统上线，代表履职进入信息化管理时代。

2022年4月，在浙江全省人大数字化改革推进会上，海宁首发“践行全过程人民民主基层单元”数字化应用全省样本，“民情直通车”成为“民意收集”子应用的特色品牌，移入浙政钉，海宁新一届市镇人大代表“一键”开启全过程人民民主新实践。民生小事关乎百姓一枝一叶。一条马路、一把座椅、一处安全设施，这些群众身边天天有感的关键小事，都可通过代表数字化履职推动解决。现在，海宁“民情直通车”每年平均处理2600多件“小事”。

站上新时代人大工作新征程的跑道，“民情直通车”成为海宁人大代表立足民情“小事”解决民生“大事”重要履职助力

海宁市人大常委会一负责人表示：“为帮助选民解决问题，不少新代表学会了现场‘取证’、蹲点测算、反复跟踪。因为提得准，所以办得好，让新代表很有成就感。代表更是从一件件‘小事’中发现了民情背后的关键点。2003年以来，共推动转化议案建议4503件，其中民生类占73.8%。代表在一届中提出10件以上的占35%，最多的一位代表连任四届，平均每届提出30件。”

从单一制度向民情收集处理的体系化运行

“民情直通车”运行21年来，海宁市人大常委会共形成制度成果33项、理论成果102项、宣传成果303项。

2019年5月，浙江省人大常委会出台《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》，推动代表联络站建设向纵深发展。海宁建立镇街道代表联络站标准化工作制度，围绕“四好”标准（代表联系群众的好桥梁、代表履职的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取意见的好场所），对功能设施、管理责任、活动形式、进站流程等统一规范，并进一步明确“健全完善群众意见建议的受理、分办、交办、督办、反馈、上报等分级分类处理制度，“民情直通车”有了标准化流程。同步，建设“民情数据库”，建立健全处理反馈群众意见机制。

2021年，浙江全省人大数字化改革启动，浙江人大代表联络站成为继民生实事项目人大代表票决制之后，具有浙江县乡辨识度的又一张“金名片”。在海宁，民生实事项目实施意见明确，征集意见和候选项目纳入“民情直通车”的民情数据库专项管理，代表对进行中的民生实事项目，成立监督小组，监督过程中提出的意见点对点直达项目承办单位联系人针对性梳理落实；代表对候选项目的建议常态开通提交通道收集，形成人大民生实事项目候选数据库，与政府候选数据库打通，作为政府民生实事项目预选的参考和来源之一。

2013年11月，斜桥镇的市人大代表庄建平，斜桥镇人大代表魏明、张田坤组成的“查找水污染源”监督小组，通过“浙江人大代表 

2022年，浙江省人大常委会出台《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》。当年底，海宁市人大常委会出台《全过程人民民主基层单元数字化管理规程》，完成“代表联络站+民情直通车”制度体系建设，实现数字化集成的民情数据库“一体管理”，从源头收集数据到办理落实与数据利用多轨并建、多元共享；数据关联业务“一体运行”，代表发现问题，从拍照、视频+描述+地图定位，到承办方精准快速受理，再到跟踪办理、接收反馈与作出评价，同步流转、同步归集数据，全程公开晾晒；数据治理“一体保障”，用数据关联形成业务全景图和代表履职全景图，形成制度、流程、技术的体系化保障，助力人大与人大代表有效参与推动基层治理。

2022年年底，海宁人大代表民情数据库有关生态环保类的民情数据有321条，从当年度3664条民情数据中提取后，进入海宁检察院“公益通”。其中，一条关于“废药品、废电池的堆放询问”引起了检察官的注意，根据代表上传的照片，锁定了一个临时仓库，并搜索扩大至周边区域，发现对于废药品、废电池的回收处理，在处理时限和处置方式上，社区、企业、镇街道不尽一致，亟需出台全市统一的规范处置方式，进一步加强长效监管。

据此，检察院进行公开听证，由人大代表、人民监督员、公益诉讼志愿观察员、环境保护领域法律专家组成听证员团队，生态环保、综合执法等主要单位和相关部门等作为听证当事人，重点分析理清对废药品、废电池的规范处置方式、时限，社区、企业及其他产生垃圾单位的职责。听证后，生态环保部门根据检察机关的检察建议，及时出击，双管齐下。一是指导辖区镇街督促垃圾产生单位及时处置整改完毕；二是举一反三，指导全市各镇街在排查清除的基础上，镇街与市垃圾分类办联合发文，形成长效监管机制。次年1月16日，每年必督的全市年度环境状况报告，由海宁市政府向海宁市十六届人大常委会第七次会议报告。由此，人大两项监督内容及时出炉：一是审议意见中的问题清单，针对性要求职能部门进一步加强监督管理，进一步压实长效监管机制；二是生态环保部门被列入年度市人大常委会部门评议对象。

从解决民生关键小事到推动基层社会治理

21年来，海宁市人大常委会通过“民情直通车”促进90%的问题在镇、街道和村一级得到化解。每月进站接待，从政府部门负责人到代表联络站与选民面对面，迭代为更多的国家机关人员与事项“双进站”，与代表一起面对选民，当场解开“事结”和“心结”。

通过民情大数据分析，进一步放大民情效应和向人大监督议题、党委决策参考转化，使各项工作与决策有更坚实的民意支撑，由此也带动政府方面的重塑变革。2023年，海宁人大数字化系统通过与法院案管系统的双向大数据碰撞，从近年1.6万多件民商事案件和9000多条民情数据集中，梳理出居前十的中小微企业高频纠纷，形成企业法律风险防范十个系列专场，打造“安商驿站”法治助企合规经营，有效防范风险，维护企业合法权益。

站位21年后的持续长效

“20年如一日难能可贵，是基层民主的成功样板，为增强中国特色民主的感染力、吸引力、推进力提供了很好的基层实践经验，要不断地丰富和创新实现路径、方式。”2023年10月11日，“民情直通20年·民呼我应”理论研讨会上，中国法学会副会长江必新说。当天，来自中央党校（国家行政学院）、浙江省委党校、浙江大学等专家学者，聚焦“民”“情”“通”，对民情直通车扎根基层、服务人民的出发点和归宿点进行充分溯源阐释，研讨完善路径。

 2024年3月，海宁市委出台《关于巩固拓展“民情直通车”二十周年运行成果深化提升再出发的意见》，明确“四深化四提升”（深化综合集成提升整体功能，深化创新赋能提升运行效能，深化贯通协调提升工作动能，深化为民惠民提升人民群众获得感）升级要求。海宁市人大常委会对此作了进一步清晰：在民生小事“速办”的基础上，拓展民情大题“专解”功能，依托“1+12+122+153”代表联络站、室、点网络体系，形成“民情直通车”固定网络，落实人大代表全员亮身份制度，开设“专场+专车”作为“民情直通车”专线，定题、定点、定时间有序开进村庄社区、工业园区、商圈集市等群众生产生活一线，全方位立体式拓展民情直通渠道，把“民情直通车”建设成为民情收集处理转化的快速通道、民主民意表达的重要平台、民生服务的优先窗口、人大发展全过程人民民主的实践载体。

据此，今年3月底，海宁人大首个法治专场正式启动，最高人民法院民四庭、浙江省高级人民法院、嘉兴中院和海宁法院四级法院的法官，嘉兴、海宁、各镇街三级人大走进海昌代表联络站，开展企业涉外商事法律风险防范专场。

“出口货物被国外买家提出质量问题，客户以货物有质量瑕疵为由拒付款，如何处理？”与会企业负责人提问，对此，最高法民四庭副庭长王海峰说，“事先一定要去调研、掌握国外主体的履约能力和信用，以防在发生纠纷时没有证据。”

“企业应如何应对商标在国外被抢注？”面对在场企业的提问，嘉兴中院民三庭庭长张涛作出回答，“在进入或准备进入国外市场前，提前在当地进行注册，并规范使用，同时建议在合同中加上一条‘不得注册相同或者类似的商标’。”

现场通过“四个一”的形式，以一场法庭庭审旁听、一次法律法规解读、一批案例案件分析、一组法律风险提示进行法律法规宣传辅导，在此基础上，与会的人大代表、企业代表聚焦对外贸易、对外投资、反倾销等方面提出困惑和问题，最高法、浙江省高院、嘉兴中院和海宁法院的法官们以及相关部门、律师现场向企业一对一解答。

最高法民四庭党支部书记、党务廉政专员刘慧卓对此次活动作出评价。刘慧卓说，此次专场活动实现了两个“新”，一是人员参与广泛、形式灵活多样，实现了服务方式的“新”；二是聚焦民营企业涉外商事的司法需求，活动内容丰富全面，实现了服务内容的“新”。她认为，这是海宁切实践行敢为人先的“红船精神”的生动体现。

进入新时代，立足新的历史方位，海宁人大“民情直通车”在深入践行全过程人民民主的新征程上，正全面升级再出发！ (作者：王晓圆)