河北省人大：助力实现百姓“安居梦”

安居才能乐业。住房问题是民生大事，关系千家万户的基本生活保障。

目前，全省住房租赁市场整体发展状况如何，存在哪些短板？如何加快推进住房租赁市场高质量发展？……河北省人大常委会对全省住房租赁市场发展情况开展专题调研，并先后到省外多地调研学习，为助力实现百姓“安居梦”寻计问策。

亮点——多层次住房保障体系正在加快构建

12.3万套，这是自2021年推进保障性租赁住房建设工作以来，河北省累计筹集房源的总套数。据了解，今年河北计划筹集保障性租赁住房2万套以上，截至6月底，全省已新筹集房源19477套。

“加快发展保障性租赁住房，是解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难的一项重要举措。”调研组成员、河北省人大常委会城建环资工委城建处处长巨利军介绍，近年来，河北省强化顶层设计、规划引领、规范治理、精细管理，着力扩大保障性租赁住房建设筹措和供应规模，从供给端发力促进房地产市场健康平稳发展。

强化顶层设计，统筹空间布局。按照分区、分类、分步原则，河北省积极构建分层次、多渠道、成系统的住房保障体系。同时，按照“因地制宜、因城施策”原则，结合实际情况，将人口净流入大的城市，以优化调整增量住房结构为出发点，重点盘活存量土地和房屋资源，加快发展保障性租赁住房。

注重规划引领，坚持试点先行。省住建厅制定印发了《河北省城镇住房发展“十四五”规划》，明确住房租赁市场发展目标、举措，有效引导市场资源配置。石家庄市成功申报第二批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，积极探索可复制可推广经验做法，建立了“横向到边、纵向到底”市、区、街道三级管理和四级网格化管理的联合监管体制。

加大政策支持力度，多渠道筹集房源。鼓励和支持房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业拓展住房租赁业务，落实相应税收优惠政策，完善住房租赁公共服务政策。支持各地在符合建筑、消防等要求的前提下，制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策，增加租赁住房市场供给。

构建网签备案制度，强化市场信用监管。全省住房租赁市场重点发展城市的住建、公安系统与住房租赁企业建立功能互补、良性互动的大数据共享机制，鼓励企业根据市场特性参与城市租赁系统建设。各地持续开展住房租赁市场整顿，住房租赁市场秩序明显改善。

拓宽多元化融资渠道，引进资金“活水”。该省按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，加大对住房租赁的金融支持，鼓励保险、基金、信托等金融机构投资租赁住房，创新金融产品和服务。省住建厅与中国建设银行河北省分行签订了《进一步规范和发展河北省住房租赁市场战略合作框架协议》，助力构建多层次、多主体、多渠道的房地产融资体系，为租赁住房行业、企业和项目提供更为广阔、灵活、精准、专业、成熟的融资选择，推动形成房地产行业与企业新发展模式。

短板——市场供应主体发育不充分等问题较为突出

调研组了解到，近年来，全省住房租赁市场在满足城镇居民特别是新市民住房需求等方面发挥了重要作用，但也存在市场供应主体发育不充分、法规制度不完善、市场秩序不规范等问题。

“原因大致可分为三类，一是地理区位特殊，二是相关政策法规存在空白和漏洞，三是市场制度及体系还不够完善。”巨利军说。

河北省毗邻京津，受人口“虹吸效应”影响，住房租赁市场的需求规模并不大，“聚集效应”“规模效益”难以有效发挥。同时，在租赁双方的权益保护、租金监管、合同规范等方面，尚未形成完善的法规体系。此外，一些正规的租赁市场存在不同程度的不规范行为，非正规的租赁“黑市”依然存在，租户的居住环境、基本权益得不到有效保障。

他山之石，可以攻玉。调研期间，调研组成员先后到广西、湖南、内蒙古等地调研学习，寻求解决相关问题的可借鉴措施。

调研组了解到，广西从培育市场供应主体、完善租赁住房供给、加大政策支持力度等方面发力，探索建立购租并举的住房制度；湖南加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；内蒙古通过多种方式，让闲置和低效利用的各类存量土地及房屋“复活”。“各地对住房租赁市场的支持政策不断加强，纷纷出台了包括税收优惠、土地供应等方面的支持政策，这些经验做法值得我们学习借鉴。”巨利军认为。

建议——推动住房租赁市场法治化规范化运行

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。调研组认为，针对目前全省住房租赁市场存在的乱象，应尽快出台一部可操作性强的住宅租赁法规，加快推动住房租赁市场纳入法治化轨道，有效保障市场主体特别是租户的合法权益，促进住房租赁市场健康发展，为培育和发展住房租赁市场提供有力法治支撑。

前不久，《雄安新区促进住房租赁市场健康发展工作方案》正式发布，在租赁住房产品线打造、健全住房租赁政策体系、保障性租赁住房运营管理、住房租赁市场管理服务水平提升等方面推出18条举措，支持雄安新区积极培育和发展住房租赁市场。

“解决目前住房租赁市场存在问题，加快推进我省住房租赁市场高质量发展，不仅需要法治规范，也需要相关政策予以支持。”巨利军说。

结合调研情况，调研组建议，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障；形成多部门配合协调的长效管理机制，实现资源共享、信息互通，解决好住房困难群体的突出问题。

同时，积极培育专业化、规模化、多元化的住房租赁市场供给主体，建立多层次租赁住房供给模式，进一步拓宽住房保障渠道；持续加大政策和财税支持力度，进一步完善住房租赁支持政策，充分发挥金融支撑作用，为住房租赁市场注入金融活水；持续加大住房租赁市场的监管力度，大力营造公平、公正的住房租赁市场环境和良好的市场秩序，切实维护群众合法权益；建立完善相关问题发现、行业纠纷调处、投诉举报处置、行政执法联动等相关机制，及时发现、受理、处置住房租赁各类投诉举报。（作者：霍相博 李佳怡）