湖南汝城： “小”册子见证“大”变化
我离开湖南省郴州市汝城县人大常委会机关足足32年了，在人大工作数十年，经历的大小事，早已成为过眼云烟，唯独有两本小册子，让我牵肠挂肚，难舍难离。这两本小册子，一本是《认真探索 开拓进取——纪念汝城县人大常委会成立十周年专辑（1980—1990）》（以下简称《探索》），一本是《把人民当家作主落实到基层》。
两本小册子
认真探索 开拓进取—纪念汝城县人大常委会成立10周年专辑
把人民当家做主落到基层—汝城县人大常委会办公室1992年编
两本小册子，是人大工作者磨炼成长的记录。那时，县人大会常委会刚设立不久，我也是刚刚走上人大工作岗位。就像两位素不相识的年轻人相聚，两小无猜，热情奔放。从1982年至1992年，我把青春和热血融入县人大工作中。初出校门的“小徐”，喜欢记录下人大工作和代表工作的点点滴滴，并时有“豆腐块”见诸报端，也有幸遇到一些德高望重的领导。我从普通的机关干部成长为联络工委主任，用了8年时间。1992年9月，各级人大即将换届选举，我作为汝城县盈洞瑶族乡的乡长候选人人选，也即将离开机关。离开时，我想为曾经的人大工作画上一个句号或者留下一点什么印记。在我的老领导、时任县人大常委会主任邓训贤的鼓励和支持下，我与几位同事一起编写了这两本小册子。
两本小册子，是县级人大工作在探索中前进的缩影。《探索》一书，由“报告材料”“典型经验”“理论探讨”三部分组成。记录了人大各工作机构如何履职，如何监督“一府两院”的经验做法，也有委办主任、干事写的理论文章。我当时作为联络工委主任，写了一篇题目为《办理代表建议是密切联系人民群众的重要渠道》的文章。我在工作中深刻体会到：办理代表建议与做好本职工作是一致的，应把它作为推进工作的动力，改进作风的催化剂，联系人民群众的桥梁。
首先，要增强办理工作的透明度。要改变过去关门办案，文来文往，你问我答的做法，采取会上直接办理，上门协商办理，现场研究办理等形式。把办理代表建议作为组织部门考察干部，人大常委会任免干部、考核干部政绩的重要依据。
其次，要扩大代表建议的影响。对代表建议中事关全局的问题，群众关心的热点问题，通过报刊、简报、广播、电视等多种形式予以宣传，引起有关国家机关的重视。
再次，把部门年度工作计划与代表建议联系起来，统筹安排使用各类资金、物资，使有限的资金、物资用于人民群众迫切需要解决的方面，发挥更大的效益。
两本小册子，记录了人大监督制度逐渐完善的过程。《探索》一书，收录了1986年10月9日《人民日报》刊发的《汝城县人大常委会注意从信访中发现问题，对政府工作进行监督》的做法：汝城县人大常委会注意从信访中发现带全局性、普遍性的重大问题，行使监督权力，并在实际工作中采取恰当的监督形式，取得了较好的效果。
1985年，人民群众和县人大代表经常来信来访，反映汝城县1983年由于受轻农重商错误倾向的影响，加之县人民政府给予的投资少，以致粮食减产，他们强烈要求改变这种状况。县人大常委会的有关同志感到这是一个事关全局的重大问题，便召开县人大常委会主任会议进行专题研究，然后向县人民政府提出建议。县人民政府及时增加了对农业生产的投资，同时采取多种措施加强对全县农业生产的领导。粮食生产几年来连续减产的状况得以缓解。
1986年，群众纷纷来信反映，汝城县几年来砍伐林木多而造林没有跟上去，严重破坏生态平衡，要求有关部门采取有力措施防止这种状况继续恶化。县人大常委会主任会议研究之后，向有关机关提出了建议，并在县第九届人民代表大会第三次会议上，作出了《关于封山育林的决定》。
两本小册子，反映了人民当家作主落实到基层的时代强音。人民当家作主，是实现人民代表大会制度的根本出路。《把人民当家作主落实到基层》一书，以“文件”“领导讲话”“会议材料”“报刊文章”“工作总结”等，系统记载了“把人民当家作主落实到基层”的工作过程、实践经验。1992年3月9日，新华社记者严文斌在《基层民主政治建设的成功尝试》中写道：“汝城县各乡镇人大主席团组织代表首次评议的309个政府部门中,有22个‘不信任’单位受到警告。根据代表评议中提出的意见，仅县供销系统就查出有各类经济问题的108人，金额达249万元，现已追回公款63.5万元，有7人被绳之以法。目前，湖南省各乡镇人大主席团成员普遍建立了分工联系代表等制度，并组织代表就工作中存在的问题认真进行评议。”（原载新华通讯社《国内动态清样》第537期）。1992年7月27日至29日，在经湖南省委同意、由湖南省人大常委会主持召开的全省乡镇人大工作经验交流会上，中共汝城县委作了题为《实施“总体战略”，离不开乡镇人大主席团》的经验介绍，受到大会充分肯定。全国人大《工作通讯》予以转发。小册子还记录了1991年7月至1992年7月，广东、山西、江西、湖北、湖南5省30个市县，组织人大代表到汝城县参观学习“基层民主政治建设”经验的情况。说明汝城县通过组织代表评议，发挥代表作用，是实现人民当家作主的有效途径。
两本小册子，见证了地方人大建立和完善人民代表大会制度，把人民当家作主落到实处的必然。
33年后的今天，我手捧这两本小册子，对照学习习近平总书记《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》的重要文章，深深感到党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新要求，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求等，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这对于依法治国理政，实现中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。(作者：徐宝来)