习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

翻开常州市人大及其常委会的履职历程，一件件民生实事、一项项地方法规、一份份代表建议，记录着为民履职的点点滴滴，承载着人民群众的殷切期盼。一幅倾听民声、汇集民智、凝聚民心、解决民忧，奋力打造践行全过程人民民主市域样板的生动画卷在常州徐徐展开。

把“关键小事”变成“民主大事”

民生实事票决制

为幸福生活加码加温

“老人助餐为什么不能同城共享？”

2023年12月28日，天宁区兰陵街道上城社区社工贲颖怡代表周荣昌老人，在市人大常委会举行的民生实事专题询问会上，向分管副市长以及民政部门负责人面对面询问。两个月后的2月27日中午，周荣昌老夫妻吃到了全省“老年助餐补贴同城共享”政策的第一餐。这是近年来常州大力推进民生实事项目人大代表票决制，持续擦亮常州民生底色的生动写照。

作为全省民生实事项目人大代表票决制工作的发源地，2019年，常州在全省设区市一级率先启动实施代表票决制，2020年率先实现市县乡三级全覆盖，票决制“常州样板”的经验做法被写入省委文件。

市人大常委会先后出台了《常州市民生实事项目人大代表票决制实施办法》《关于践行全过程人民民主构建民生实事项目“全生命周期”监督体系的实施意见》，形成了民生实事项目“1+7”全生命周期管理体系，市民出题、人大监考、政府答题，各方合力、精心打造民生实事项目“生命体”。

近年来，市人大常委会将民生实事项目人大代表票决制常做常新，为500万龙城百姓的幸福生活加码加温。

6年来，市人大常委会每年联合市政府并组织代表参与，共同开展专题督查；2023年开展“你呼我应”民生实事项目点赞活动，102万人次市民参与；2024年初首次在人代会上开展满意度测评，让项目由代表票决、成效由群众评判；去年7月，“龙城幸福号”民生实事地铁专列开行，市民用手机扫一扫车厢二维码，就可随时查看年度10项民生实事项目信息，并通过“民生实事云监督”平台提出意见建议。“民生实事云监督”平台上线不到半年就收到各类民生问题150余条，最终梳理形成2025年度民生实事建议项目58个。

将“感知触角”直达基层“神经末梢”

“民意网”全域覆盖

代表联系群众更广更深

每月的15日，是全国人大代表李承霞在天宁区采菱社区的固定接待日。在去年接访中，不少非公企业职工反映：“我们的技能等级评定只能到二级技师，评不了特级技师、首席技师，享受不到‘新八级工’职工待遇，怎么办？”李承霞深入企业调研两个月，精心撰写了《关于扩大产业工人八级工覆盖面的建议》，将建议带到了今年的全国两会上。

人大代表来自人民、扎根人民，在践行全过程人民民主过程中发挥重要作用。如何让代表更加贴近民生，让代表的履职与基层群众的诉求同频共振？市人大常委会着眼于构建更好体现全链条、全方位、全覆盖的民主实践平台载体，不断丰富代表联系群众的内容和形式。全市建成1062个代表“家站点”、19个立法联系点、20个经济运行观察点、18个社会发展观察点，16家基层人民法庭建立代表联络站，织就一张全面覆盖基层的“民意网”，让人大“感知触角”直达基层末梢。

去年建成“数字人大”系统以及基层人大多个特色平台，更是为代表“全天候、零距离、一键式”听取民意提供广泛支撑。本届以来五级人大代表接待群众近13万人次，收集转交意见建议11319件次，推动解决一批群众身边的急难愁盼问题。

在此基础上，全市人大推行镇人大代表问政制、街道议政代表会制度，形成常州基层人大“票决（选）制+问（议）政制”的工作新模式，越来越多从基层传来的声音直达各级决策层，越来越多的民众意见转化为党和政府的重大决策。

从一封信的感慨到太湖美的重现

开门立法为民监督

依法履职载满民情民意

 “真没想到，我的建议能够被采纳；更没想到，能够收到感谢信。”徐瑶是常州大学材料学院的一名学生，2023年3月，在《常州市劳动教育促进条例》立法调研座谈会上，她提出的“建立劳动教育相关信息共享平台”的建议被采纳，最终写入法规条文。她还被邀请参加全市人大法制工作座谈会，并和其他11个单位及个人获颁立法感谢信。

立什么法，老百姓说了算。2024年，市人大常委会将社会各界提出的8件立法建议项目，列为年度立法项目。立法过程中，充分利用数字人大、基层立法联系点、地方立法研究院等平台，召开立法座谈会、协调会、论证会等80次，收集整理人大代表意见建议288条、专家意见建议255条、基层立法联系点意见建议315条。如以调查问卷形式征集儿童意见近千份，为儿童友好城市建设条例立法提供了“1米高度看常州”的心声。

常州自2015年获得地方立法权以来，已经出台了25部符合常州发展实际、具有常州地域特色的地方性法规，每一部都凝聚了常州人大开门立法、听取民意的工作情怀。

让立法载满民意同时，还坚持用监督回应民声。2024年以来，紧盯常州市委新一轮太湖综合治理“1＋8”行动方案落实，市人大常委会与各辖市（区）上下联动，组织全市五级人大代表共同参与，开展专题审议、执法检查、专项监督、专题询问“四同”活动，以人大之力、创新之举扛起新一轮太湖综合治理上游担当，助力太湖常州水域环境质量达2007年以来最好水平。

人民关切什么，监督就跟到哪里。本届以来，市人大常委会围绕发展新质生产力、生态环境、“一老一小”、安全生产等经济社会各领域重点热点问题，梳理归纳专项监督建议议题188项，主动邀请人大代表、利益相关方、专家学者、群众代表等全程参与，综合运用多种监督方式，推动人大监督与审计、司法、监察等各类监督衔接贯通，形成“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”的审议监督模式，将全过程人民民主重大理念落实到常州人大监督全过程、各方面。

从顶层设计到基层实践

“1+4+1+N”制度成果

浇灌全过程人民民主花开满园

不难发现，在常州，全过程人民民主基层实践在创新中不断推进：开创“群众提、代表定、政府办、人大督”的为民办实事新模式，融合人大工作与政务服务打造直通一线、真接地气的履职新模式，在民生实事项目现场设立代表联络室，开展“人大代表进网履职”赋能基层治理，打造“魏民茶社”征集社情民意，推广“小板凳”工作法开展民主协商……

花开满园，源自精心浇灌。

2023年以来，市人大常委会紧扣市委“打造全过程人民民主市域样板”目标要求，构建起“1+4+1+N”的常州实践路径，作出打造人大践行全过程人民民主市域样板的决定，出台“立法、监督、代表工作和民生实事”等领域4个实施意见，并在去年建成常州人大历史展示馆，已经有2000余名各界人士走进展示馆，大中小学生礼敬国旗、市民群众了解人大、人大工作者寻找工作印记、机关干部模拟宪法宣誓。

在常州市各地，各具特色的全过程人民民主实践扎根土壤、沐浴暖阳，在万物生长的春天，展现蓬勃向上的生命力。