全过程人民民主在上海｜从“程序参与”向“实质赋能”升级！这个区人大深化完善基层立法民意征询网络体系

在静安大悦城的“快闪e站”活动中，白领们通过扫码提交百余条立法建议；石门二路街道凯迪克大厦采集点制作的民法典普法宣讲短视频，单期播放量突破万次；来自居民区的“金点子”通过采集点直达立法机关，转化为解决问题的“金钥匙”…… 这是静安区人大深化基层立法民意征询网络体系，将全过程人民民主融入立法实践的生动缩影。

近年来，静安区人大常委会以市人大常委会基层立法联系点为依托，通过优化工作机制、整合区域资源，构建起覆盖全区、上下联动的“1+1+3+14”立法民意征询网络体系（即前两个1分别指市人大常委会法工委和区人大法制委、3是指3个市人大常委会基层立法联系点、14是指14个区级采集点），推动立法征询工作从“单向收集”向“双向互动”深化，从“程序参与”向“实质赋能”升级，从“立良法”向“促善治”延伸。

织密民意网络

构建民主参与“全链条”

在天目西路街道的全过程人民民主基层实践基地，居民王阿姨已经参与过多部法律法规的意见征询。“以前总觉得立法是很遥远的事，现在立法能直接听取老百姓的想法，甚至这些想法还被写进法律条文里，就非常有亲切感。” 王阿姨的感慨，道出了区人大基层立法民意征询网络体系建设的初衷。通过“两级联动、三次扩容”，全区基层立法信息采集点从11个增至14个，覆盖商圈楼宇、校园医院、居民社区等多元场景。

其中，区城管执法局采集点更是将全区267个社区工作室纳入信息采集网络，形成“社区队员收集-采集点汇总-联系点提炼”的闭环链条，在《上海市气象条例（草案）》《上海市公共图书馆条例（草案）》等条例的立法征询中，广泛汇集民意民智，收集了众多意见建议，其中5条建议被市人大不同程度采纳。

此外，区人大常委会支持各街道、采集点组建“顾问单位+立法顾问+信息员”三支队伍，吸纳律师、行业专家、社区骨干等参与立法工作，充实立法工作队伍，提高各采集点参与立法、监督执法的专业能力。区妇联采集点建立由全国先进代表、律师、基层妇女骨干组成的顾问团队，针对《妇女权益保障法》的修订提出专业建议；南西社联会采集点整合“两企三新”资源，推动社企共治模式创新。

规范运作机制

筑牢民主法治“压舱石”

为保障采集点更好服务立法民意的征询，区人大支持各采集点构建“双轨培训+五必机制+动态评估”三位一体工作体系。

定期开展“立法前解析+立法后评估”双轨培训，邀请法律专家解读修法重点，组织信息员实地调研法律实施效果。例如，针对《上海市养老服务条例》开展专题培训。培训后，信息员深入社区，全方位了解政策落地情况。

实施“申请必议、复核必商、征询必联、归纳必研、反馈必评”五必机制，建立从议题申报到建议转化的标准化流程。市中医医院采集点将立法征询主动融入宝山路街道“汇心议事厅”平台，充分激发居民参与立法、社会治理和法治建设的热情与积极性，收集来自一线居民群众的意见和呼声，为参与立法工作提供了坚实的民意基础。

开展采集点动态评估，从建议采纳率、群众满意度、问题解决时效、信息报送质量、创新工作方法等多个维度量化考核，确保评估结果科学全面。对评估优秀的采集点给予更多资源倾斜和政策支持，进一步激发其示范引领作用。对评估中发现的典型问题和薄弱点位，建立“一对一”定向帮扶机制，通过分享经验方法、提供借鉴指导等形式，提升工作实效。

深化基层实践

激活社会治理“新动能”

将立法征询与社区治理深度融合，推动化解民生难题，是新时代基层立法联系工作高质量发展的应有之义。

随着城市化进程的加快，老旧小区改造、电梯加装等民生问题日益凸显。为了更好解决群众“急难愁盼”问题，区人大法制委联动各专工委、街镇人大，依托区城管执法局、临汾路街道760弄居委会等采集点，将立法征询与执法检查、民生实事监督等工作结合，收集老旧小区改造等民生问题建议40多条，内容涵盖政策制定、资金支持、施工管理等多个方面。

围绕居民群众关注较多的“老旧小区改造中存在的资金分配不透明”等问题，采集点将来自基层的“一线声音”转换成“法言法语”，建议在条例中增加资金使用公开透明的条款。这一建议，不仅为条例的修订奠定了民意基础，也进一步增强了居民的遵法和守法意识。

下一步，静安区人大法制委将进一步加强制度创新和体系建设，搭建沟通交流平台，夯实民意基础，推动全过程人民民主在立法领域的创新发展和效能释放，用法治之力解答群众关切、社会关注、区域发展的关键问题，让基层立法征询工作更接地气、更显民意。