在江苏省扬州市广陵区，人大代表活跃于城市的各个角落，他们深入社区、农村倾听民意，积极为区域发展建言献策。2025年4月，围绕古城消防安全，广陵区人大常委会组织10多名人大代表开展专题调研，代表们走进居民家中、非遗工坊、特色商铺，与商户、游客、居民面对面交流，并约见区政府相关部门负责人，提出意见建议20多件，为古城消防安全注入代表智慧。这一实践正是广陵区人大常委会践行全过程人民民主、保障代表高效履职的生动体现。

“人大代表作为党和人民之间的‘连心桥’，以及基层治理的‘智囊团’，在新时代被赋予了更重大的使命。我们始终秉持‘保障代表履职有力度、服务群众有温度’的理念，构建起‘政治引领、制度护航、平台支撑、建议闭环、参与拓展’五大赋能体系，全力推动代表作用在广陵高质量发展进程中得以充分彰显。”广陵区人大常委会党组书记、主任王峰在谈及如何服务保障代表依法履职时，清晰地阐述了区人大常委会在代表工作方面的核心思路。

政治引领常态化 筑牢履职“思想根基”

“人大代表来自人民、服务人民，这就决定了必须把政治建设置于首位，让党的创新理论成为指引代表履职的‘指南针’。”王峰表示，广陵区人大常委会一直将思想政治引领全面贯穿于代表工作的各个环节，通过构建“理论武装+党性锤炼+专业赋能”三位一体的培训体系，致力于提升代表的政治素养与履职能力。

在本届人大常委会履新之时，就创新推出五年培训计划，该计划精心划分为初任履职、研学考察、专题提升三个阶段。换届之初，常委会为186名新任区人大代表专门开设了“人大制度基础”“代表履职规范”等基础课程，并邀请扬州市人大常委会代表工委负责人解读全过程人民民主，在新一届区人大常委会履职开局之年就实现了新任代表履职培训全覆盖。

考虑到人大代表行业分布广泛、履职需求各不相同的特点，广陵区人大常委会打造了“菜单式”培训模式。

近三年来，累计举办了“新质生产力发展”“民营经济高质量发展”“古城保护”“城市更新”等专题培训班12期，覆盖各级人大代表1500余人次。2024年文峰街道全过程人民民主实践基地还被江苏省人大常委会确定为全省地方人大干部培训基地广陵教学点。

“我们不仅重视‘请进来’授课这种方式，更强调‘沉下去’实践的重要性。”王峰介绍，广陵区人大常委会每年都组织人大代表对接企业、联系市场主体，在助企纾困的实际行动中践行“两个维护”，切实将政治自觉转化为履职自觉。

制度保障精细化 织密履职“服务网络”

“我们以闭环管理为导向，构建起全链条制度体系，让代表工作有章可循、规范有序。”王峰说，广陵区人大常委会先后制定了《代表履职管理办法》《代表履职守则》《代表履职积分管理办法》《代表履职考评办法》等12项制度文件，旨在破解代表履职过程中面临的动力不足、标准不明、考核不严等难题。

在实际工作中，广陵区人大常委会以针对性培训提素质、清单式履职交责任、积分制管理加压力、人性化考核增温度为主线，从参加会议、联系群众、提出建议、履职保障等16个方面，以履职清单形式，清晰记录代表履职情况，为每位代表建立履职档案。在每年组织的代表向选民述职活动中，组织选民为代表履职情况打分，积分将作为代表连任、评先评优的重要参考依据。每年区人代会上，都有一批代表获得奖励，这一举措有效激发了代表们“比学赶超”的内生动力。

为了进一步密切代表与群众的联系，广陵区人大常委会创新实施“代表+”机制，通过“代表+网格”“代表+网络”，引导代表进选区、入网格，与挂钩联系的网格长、固定联系的选民建立微信群，通过入户走访、线上联络、集中接待三种方式，促进代表联系服务群众常态化。

“制度具有根本性、长期性的保障作用。”王峰表示，通过这一系列制度的实施，区人大代表年均提交建议数量从换届初的1.2件提升至2.5件，其中高质量建议的占比更是达到了60%。

平台建设立体化 打造履职“多维空间”

在广陵区，代表联系群众“前沿哨所”随处可见。王峰介绍，广陵区人大常委会按照“线下建强阵地、线上拓展空间、联动形成矩阵”的思路，构建了立体化履职平台体系，让代表履职更加便捷高效。

在线下阵地建设方面，注重突出“特色化+功能化”。在广陵古城，“小爬爬议事会”“古井议事会”的场景令人印象深刻。在古巷里的树荫下，代表与居民坐在小马扎上，围绕在古井边，你一言我一语，共同商讨古城保护、背街小巷整治等民生议题，成为深受欢迎的网红“民生会客厅”。在广陵经开区，人大代表与企业主聚在“新质生产力研究院”，围绕惠企政策落实、中小企业融资难、科技成果转化等问题，召开恳谈会、对接会。在村里，乡村联络站配备民意收集箱，“小事不出村、有事找代表”已成为村民口中的一句俗语。目前，广陵区建成标准化人大代表之家12个、人大代表联络站46个、人大代表联络点54个。连心会客厅、民情走廊、民情气象站、代表工作室、民情小院、咖啡议事角等群众身边互动新空间达40多个。

近3年来，全区五级人大代表进“家站点”开展接待活动1500多次，接待群众3600多人次，推动解决问题800多个。

线上平台则聚焦“智能化+便捷化”。广陵区人大常委会在用好江苏“数字人大”平台的基础上，积极鼓励乡镇、街道、社区开展创新工作。琼花观社区代表联络站视频号推出的“民生议事厅”直播，每期吸引数百名居民在线参与讨论。区人大代表王静在抖音“直播间”里与群众隔屏对话，民生诉求实时留言。线上线下融合的沟通模式，打破了时空界限，让民意表达突破传统方式。

建议办理实效化 夯实履职“核心支点”

“我们建立了‘清单式交办、滚动式督查、全程式跟踪、票决式评议’全流程闭环管理机制，让建议办理成为解难题、促发展的‘转换器’。”王峰介绍，广陵区人大常委会创新推行“三前三聚三评”工作法，即建议提出前“聚智”、交办前“聚焦”、督办前“聚力”，实现建议提出和办理质量双提升。

在建议提出环节，广陵区人大常委会建立了“三预机制”——在人代会前3个月，通过发布建议征集通知、召开选民座谈会等方式，引导代表围绕重点领域进行选题；组织代表约见部门负责人，提前掌握一手资料；组织5个专业代表小组，开展靶向调研。近三年来，形成了60多篇高质量调研报告，为提出高质量建议奠定了坚实基础。每年人代会后，都有40多件议案建议被列为常委会重点督办件。

围绕代表建议办理工作，广陵区人大常委会创新“三三三”机制，即通过“三会”“三表”“三访”，推动办理高质量。尤其是针对重点督办建议，建立区委、区政府主要负责人牵头督办，区人大常委会领导重点督办，分管副区长领办，区人大常委会相关工委跟踪督办的机制，汇聚合力，共同推动代表建议转化为政府施政举措。王峰介绍，近三年来，代表建议办结率始终保持在100%，代表满意度保持在99%。

在建议办理成效评估方面，广陵区人大常委会采取代表打分、群众评价、第三方评估、建立台账、定期“回头看”、建立答复承诺事项解决台账六大举措。“我们将代表建议办理情况纳入承办单位年度综合考核，建议办理质量明显提升。”王峰介绍，近三年代表建议转化为政府政策文件的达28件，推动解决民生实事300余件。

参与机制多元化 拓展履职“实践舞台”

在广陵区的社区代表联络站，活跃着一群人大代表调解员。王峰介绍，这是广陵区人大常委会探索代表参与基层治理的创新举措之一，“我们鼓励代表在监督、立法、治理等多个领域发挥重要作用，成为基层治理的‘多面手’。”

在监督工作领域，广陵区人大常委会推行“代表参与全覆盖”机制：各项会议、调研视察活动都会邀请代表参加。设立“民情观察点”“经济运行观察点”，组织代表常态化开展监督活动。2018年起，常委会还将民生实事票决项目分解到代表小组，由代表全过程跟踪监督。“我们在人代会期间召开‘双询会’，组织代表围绕‘一府两院’工作报告和政府部门重点工作，开展代表询问和民意征询活动。”王峰介绍。

在立法协同方面，广陵区人大常委会依托基层立法联系点构建“代表参与立法三机制”。法规草案征求意见阶段，以实践工作站为平台，开展“梧桐论法”等活动，代表踊跃建言，累计收集基层意见76条，对被落实建议颁发“金点子”证书。法规实施后，安排代表参与执法评估，如针对《扬州市文明行为促进条例》“遛狗不牵绳”问题，推动建立“文明养犬积分制”机制。立法调研时，邀请代表参与大运河文化遗产保护条例研究，形成2份报告为市级立法提供参考。

人大代表在基层治理中承担“监督员”“协调员”等多种角色。在村（社区）居民协商议事中，代表作为“常设成员”参与其中。比如，通过人大代表积极协调，有效解决了老旧小区停车问题，汇集社区治理“最大公约数”，被新闻联播专题报道。

“广陵区人大常委会的一系列探索实践，充分说明了只有紧密结合代表履职与时代发展需求、群众实际期盼，才能充分发挥人民代表大会制度优势，将其更好地转化为基层治理效能。”王峰表示。(作者：全媒体记者 贺佳  通讯员 朱伟)