“人民群众在哪里，基层实践站就建在哪里。”在闵行区江川路街道沿街面的社区党群服务中心内，人大践行全过程人民民主基层实践站就嵌在其中。

“这张海报展现的是我们基层实践站的运行模式。”在江川路街道人大工委工作人员的介绍下，走进实践站，一张印有“5+3+X”运行模式的主题海报首先映入眼帘。2024年以来，江川路街道人大工委深入贯彻落实市人大“十大行动”和“闵行人大60条”举措，以“提升定位、拓展功能、丰富主体、注重实效”为着力点，创新构建实践站“5+3+X”运行模式，即打造五大功能、做实三项机制、叠加X项人大职能，以“小站点”搭建代表为民履职“大舞台”，助力构建“四个人人”的城市治理共同体。

打造五大功能

基层实践站内有一排常设的边柜展，展品是邮票和首日封，主题是“邮品上的人民代表大会制度”。“比如这枚邮票，是2024年9月15日发行的《全国人民代表大会成立七十周年》纪念邮票，时间上很有纪念意义。发行当日用的首日封，收藏家还特地去北京盖了纪念邮戳。”这是基层实践站宣传人民代表大会制度的一项创新方式，也是实践站的五大功能之一，开展制度宣传。以邮品为载体，宣传好人大制度、讲好人大故事。同时，街道人大工委把连任七届的人大代表的代表证、换届选举的选民证等实物，布置了一处“微展览”，走进基层实践站，能更直观感知民主。

基层实践站以嵌入式、开放式、融合式的方式，让人代会精神进站传达，让“人大代表联系服务人民群众日”进站倾听，让“人民城市议事厅”进站协商，让民生实事项目进站征集，让人大民主故事进站宣讲，逐步打造形成“思想政治引领、联系服务群众、组织人大协商、助力基层治理、开展制度宣传”的五大功能，丰富代表联系服务群众的形式和载体，扩大人民群众有序政治参与，让人大代表走进来，让人大各专工委走进来，让人民群众走进来，让政府部门走进来，充分发挥为党和政府献良策、为基层治理作贡献、为人民群众谋福祉的重要作用。

做实三项机制

“从一张选民证，到一张小板凳，再到一部地方法规，民主体现在选票上，体现在协商中，体现在立法里，更体现在紧密联系群众、为群众解决实际问题中。”常年驻站履职的闵行区人大代表钱天信说道。

基层实践站里展示了一组公交站牌，讲述了区人大代表接续履职，推动区域公交线路由原来3条增加到现在51条的故事；展示了一组“数说”案例，用10组数字，讲述了历届市、区人大代表联动履职，推动解决剑川路商务区建设，非成套住房改造，五号线4、6编列车混跑等项目落地的故事；展示了一组“民主的过程”视频合集，用短视频方式讲述了人大代表在基层治理中发挥作用的故事。

“这些人大代表履职为民的故事背后，离不开三项机制的有力支撑。”江川路街道人大工委相关负责人介绍说，“这三项机制，也是让基层实践站‘接地气、真管用’的关键所在。”

“码上约代表”机制畅通民意。江川路街道人大工委在全区率先试点“码上约代表”功能。每位区人大代表拥有专属二维码，群众扫码即可反映意见建议，同时实行“马上阅、‘码’上回、分色处、分级办、及时答、定期结”的“六步法”办理流程，高效推动解决了一批如闵中实验学校校门口出入安全、电子公交车站牌增设等民生问题。“码上约代表”与一年两次“人大代表集中联系社区活动”、每月“人大代表联系服务人民群众日”一同形成了“2+12+365”人大代表常态化联系人民群众模式，全天候听取民情、汇聚民智。

“人民城市议事厅”机制做实协商。基层实践站内展示了一处“小板凳上议大事”的场景，再现了当年江川路街道汽轮三村居民区非成套住房改造时，群众坐在小板凳上的议事场景和现场原声。从前的一个个“小板凳”，变成了现在的一场场“议事厅”。空间和载体变了，不变的是民主协商的本质。基层实践站常态化开展“人民城市议事厅”活动，2024年至今，围绕“大零号湾”建设、人居环境提升、社区治理等议题举办议事活动5场，参与人数近1000人次，人民群众的“金点子”也在议事厅里真提出、真征集、真转化。比如，以“临沧路如何从‘糟心路’变身‘舒心路”为主题的讨论，推动沿线运输企业成立路管会，实现自治共治；以“被3条市政道路横穿的这个小区，该怎么管理”为主题的讨论，有效解决河东小区道路拥堵及乱停车顽疾。

“三带三进”机制推动闭环。基层实践站落实“代表带主题进站、专工委带议题进站、职能部门带服务进站”的“三带三进”机制，不断深化拓展“两个联系”。今年以来，实践站已开展旧改办证、闵开发园区道路修缮等“三带三进”活动18场。在机制赋能下，群众点对点、面对面的诉求表达更加畅通，政府部门“前置”问需问计更加主动，人大工作的民意基础也进一步夯实。

叠加X项人大职能

江川路街道人大工委结合地区实际，因地制宜促进实践站建设，通过叠加X项人大职能，推动实践站不断提质增效。

在基层实践站，一张布满指示标识的街道地图特别引人注意，25.85平方公里按照选举时的选区和街道综合网格被分成若干个色块，每个色块中间都有相应的指示标识，代表着1个基层实践站、7个代表联络站和“代表进网格”所在的位置。“目前我们做到两个覆盖，人大代表进选区全覆盖，人大代表进网格全覆盖。”人大代表融入街道“多格合一”治理框架，7个代表联络站对应街道7大综合网格，形成“每个代表进网格，每个网格有代表”的工作格局。结合代表联系服务群众日活动、参与综合网格联席会议等形式，把代表联系服务主体向街面治理延伸。

把参与立法功能融入基层实践站建设，也是因地制宜打造的特色之一。作为闵行参与立法联系点首批试点单位，江川路街道人大工委将基层实践站打造为立法联系点的延伸。目前，设立参与立法联系点1个、信息采集点11个，同步开发立法征询二维码嵌入街道受理中心叫号系统和“随申办”闵行旗舰店，构建立法民意征询网络。截至目前，参与立法征询公众达3.2万人次，提交建议508条，被采纳33条。

此外，基层实践站积极探索数智赋能。依托人大代表履职全过程服务平台和预算联网监督系统等数字平台，推动“云询问”“云课堂”“云服务”，方便代表履职和群众参与。

基层实践站内，有一幅用线条勾勒出的街道“十四五”时期的愿景图，上面的大零号湾“一场一馆”、“美丽家园”“江川路美丽街区”等项目，都是“十四五”规划编制过程中，对民意民智的一次次倾听和吸纳。

基层实践站内，有一面以“四个人人”为主题的成果展示墙，展示的是大零号湾“一场一馆”、“美丽家园”“江川路美丽街区”等项目的落地，更是人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享在江川的生动实践。

6月11日，一场“十五五”规划编制汇聚民智的人大代表集中联系社区活动，正在基层实践站举行。每一次决策、每一份规划、每一个项目都贯彻全过程人民民主重大理念的基层实践，正在持续……“只要愿意‘全过程参与’，基层实践站会向每一位人民群众敞开。”