为深入践行全过程人民民主理念，盐城市人大率先在三个乡镇人大设立预算监督基层联系点，聚焦人大预算审查监督和国资债务管理监督，推动落实上级决策部署，吸纳民意汇集民智，促进提高基层治理水平，架起连接政府“钱袋子”与群众“心窝子”的桥梁。

三级联动  健全机制筑根基

 “惠企资金直达快享覆盖面仍需扩大”“乡村振兴专项资金的支持方向还要优化”“乡镇国有资产保值增值能力有待提升”……一条条基层诉求通过盐城市人大预算监督基层联系点反映上来，相关部门积极响应，拓展“盐企通”服务平台功能、完善专项资金管理办法、开展国有和集体资产清查利用专项行动……

2022年，盐城市人大在射阳县合德镇、建湖县恒济镇、阜宁县沟墩镇三地人大设立预算监督基层联系点。“预算监督基层联系点是践行全过程人民民主、拓展预算监督广度深度的重要载体，基础在建、关键在联。”市人大常委会王荣主任提出明确要求。设立预算监督基层联系点是项全新工作，如何建好用活，怎样创塑特色，市人大进行了有益探索：出台联系点工作规则、建立联席会议制度、搭建工作联系平台、制定年度工作计划……制度机制的建立有效保障了联系点工作规范有序推进。

对联系点工作全面调研，点对点指导“补短板”，集中培训“强基础”，赴江西九江等地考察学习“拓视野”，联系点工作在探索实践中不断总结提升、逐步迈入正轨。

 “县人大常委会承上启下，我们将发挥与乡镇联系紧密的优势，主动靠前指导，强化上下衔接。”联系点工作部署会上，县人大负责同志作出表态。采取“部署+培训”的方式抓落实，联合财税、国资等部门成立服务专班，围绕加强人大预算国资债务监督与联系点共同开展调研，邀请联系点工作负责人列席常委会会议……县人大精准对接联系点需求，推出一系列行之有效的措施，为联系点工作添能助力。

组建由“专业代表”、专业人员参加的工作班子，出台配套制度，构建覆盖所有村居的信息采集网络……基层联系点积极行动。不仅如此，沟墩镇还构建“245”工作机制，恒济镇将联系点打造成政策宣传、民情收集、代表履职、政策跟踪、财经监督“五个窗口”，合德镇拓展代表和群众参与预算国资债务监督工作渠道……联系点因地制宜创新开展工作，干货满满。

市人大组织推进，县人大协调配合，镇人大具体实施，构建起市县镇三级联动的联系点工作格局。

拓展功能  赋能监督提质效

联系点一头连着市县人大常委会，一头连着基层群众。盐城市人大积极发挥联系点桥梁纽带作用，推动预算监督向基层延伸、与民意对接，有效拓展了监督广度和深度。

“将联系点打造成民意‘直通车’，既是联系点的重要任务，也是践行全过程人民民主重大理念的生动实践。”市人大常委会预算工委负责同志说。联系点设立以来，市人大通过直接调研、委托调研、函询、线上征集等多种形式，收集基层意见建议100多条。 “在加强国资监督决定中建议将开发区、街道国有资产管理情况纳入人大监督范围”“加大民生实事项目资金保障力度”……联系点原汁原味传递代表和群众声音，人大监督工作更加精准、更接地气。

 “点击鼠标，资金用途一目了然，支出进度清清楚楚……”市人大将预算联网监督系统向基层联系点延伸，运用数字化手段突出对中央直达资金、转移支付资金、市级专项资金及相关政策在基层落实情况的监督，督促纠正问题10多个，修改完善政策4件。沟墩镇还将每月15日设为预算联网监督开放日，让代表更加方便快捷地对预算进行查询监督。“路灯亮起来了，村道也拓宽了，每一分钱都花在我们心坎上！”看到惠民政策落地生根，老百姓满心欢喜。

去年，试点建立乡镇国有和集体资产报告制度工作在全省推开，3个联系点成为市人大直接联系的试点镇，在市县人大调研指导下，联系点核家底、建制度、抓盘活，圆满完成了试点任务，形成的经验做法通过全市报告工作现场会全面推开，改革“试验田”作用得到有效发挥，联系点承担起为人大预算国资债务监督领域创新工作破题探路的重任。

以点带面 示范引领促提升

乡镇政府是最基层一级政府，预算国资债务管理工作相对薄弱，市县人大依托预算监督基层联系点，加大指导帮促力度，以点带面，推动乡镇人大加强预算监督工作。

2023年的年中人代会上，沟墩镇审议通过预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务审查监督3个办法。“一次性出台3个办法，在我镇人大历史上尚属首次，这是成为联系点后压力传导、化责任为动力的生动实践。”沟墩镇人大主席说道，市县人大以监督规范化为抓手，加强调查研究，强化分类指导，推动乡镇人大完善预算监督制度体系，提升监督工作的规范性和科学性。“我们积极推广沟墩镇的做法，乡镇人大制度建设实现了整体跃升。”阜宁县人大常委会负责同志表示。

乡镇人大人少事多矛盾突出，预算监督工作如何开展，市县人大开出“重点重抓”良方。合德镇人大在预算审查监督中突出民生实事项目，核查项目资金来源、使用和绩效，推动实现项目实施与资金使用 “双高效”。“合德镇人大抓住民生实事项目这个资金‘大户’强化全程监督的做法值得学习借鉴。”联系点工作总结交流会上，乡镇人大主席如是说。

人大代表是预算监督的主体。市县人大鼓励联系点创新机制、搭建平台、加强培训，有效激发代表履职热情，推动代表从监督的“旁观者”转变为“主力军”。如今，越来越多的代表走进项目现场、企业车间、田间地头，问计问需、追踪问效，开展“沉浸式”监督，用“零距离”的倾听、“实打实”的行动，为提高基层治理水平贡献力量。“科创园闲置土地盘活力度仍需加大”“涉农补贴发放要更加快捷高效”“政府投资项目应当从紧编排”……来自代表和群众的“金点子”，化作精准施策的“金钥匙”，解锁预算国资债务管理新效能。

“以前觉得政府预算离我们很遥远，看不见摸不着，现在每一笔钱从哪来、怎么花、干了啥，都明明白白。”村民在预算公开栏前感慨道。基层联系点的示范带动，不仅为人大预算监督增添活力，更推动基层财政管理迈上新高度，让群众感受到实实在在的民生温度。

下一步，盐城市人大将继续推动预算监督基层联系点规范化建设、实效化运行、特色化提升，全力打造全过程人民民主的预算审查监督实践地，助力人大工作高质量发展。