为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻实施新修改的代表法，德兴市人大常委会不断探索实践，全面加强代表工作能力建设，不断提升代表工作制度化、规范化、程序化水平，让制度优势在基层土壤中生根发芽，让民主“大树”撑起幸福“绿荫”。

厚植“土壤”：创建“云端+网格”立体平台，丰沃代表履职“营养基”

土壤是树木生长的基础，履职平台则是代表联系群众的基础。德兴市人大常委会通过“家站点”与专业代表联络站的双向加持，借助“云端”技术，全力构建“1+4+16+N”的立体网格格局，推动代表履职“扎根一线”。

搭建“线下+线上”协同沃土。全面构建“线下零距离+线上全天候”人大代表履职体系，推动民生服务提质增效。线下打造三级联动网络：建成1个市级人大代表之家、4个专业代表联络站、16个乡级联络站和147个村级联系点，形成“市级有引领、乡镇有样板、村居有延伸”的全覆盖格局。2024年，全市“家站点”开展活动225次，收集民意862条，推动解决了道路修建、饮水安全等民生问题238个。线上依托“江西数字人大”平台，在代表之家和硬件设施好的联络站配备自助服务终端，实现群众扫码提建议、代表24小时“在线接单”并第一时转交相关职能部门承办落实，结果再反馈给群众。2024年，平台累计收集意见建议471条，办结率及满意率均达100%。通过“线上站+线下站”深度融合，实现了代表与群众的即时互动与高效沟通。

培植“专业+产业”共生土层。创新设立了农业、工业等4个专业人大代表联络站，按“专业对口、实效优先”原则，吸纳39名专业代表驻站服务，做到人尽其才、才尽其用。如‌工业站发挥“专家会诊”作用，组织政银企对接会4次，促成贷款1.5亿元，化解企业融资难题；推动解决充电桩建设、招工服务等高频诉求14项，助力万强纺织等项目落地。‌农业站围绕城乡供水一体化、高效农业等领域开展调研，形成建议216条，推动解决农水设施、备用水源建设等“三农”问题131件。通过“专业站+产业链”深度嵌合，实现了代表履职与产业发展同频共振。

打造“联络+检察”固土架构。创新建立“人大+检察”联动监督机制，设立驻人大代表联络站检察工作室，与市人民检察院联合出台《检察工作室入驻“家站点”工作方案》，明确民事调解、行政争议化解等7项任务，形成“群众点单、代表下单、干警接单”的协作模式。通过驻站检察工作室接待选民活动，在张村乡开展农膜污染专项清理活动，处置案件5起；在新岗山镇、花桥镇清理“加拿大一枝黄花”3.2万公斤，遏制生态入侵。2024年，驻站检察工作室聚焦群众急难愁盼，推动“公益诉讼江西行”“涉民生案件”在民意广泛参与下深度开展，办理电信诈骗、非法狩猎等民生案件52件。通过“联络站+检察室”深度联动，实现了民生诉求与法治保障的无缝对接。

深扎“根系”：创造“一线履职”场景，汲取基层民主“根脉力”‌

土壤肥沃了，根系才能扎得深；平台建好了，代表履职才能高效。德兴市人大常委会鼓励各乡镇（街道）人大深耕常规工作的同时，以民生“微实事”为切口，积极创造“一线履职”场景，涌现出“板凳议事会”“专题询问会”“代表随手拍”等创新实践，让代表履职变得可触可感。

“板凳议事”深植民意根脉。新岗山镇人大创新“流动联络站”模式，将人大代表编为流动联络组，在村口大树下、田间地头设立移动便民式议事点，利用傍晚农闲时段开展“板凳议事会”，实现政策宣传、民意收集、矛盾化解“三同步”。2024年，新岗山镇因地制宜举办议事会129场，收集民生诉求206件，化解土地纠纷、邻里矛盾56起，成功阻断2起民转刑风险，通过“群众收工、代表上班”的错峰履职，形成“傍晚说事、现场解题、跟踪督办”的乡村治理新范式。

“专题询问”深固民声根基。泗洲镇人大创新开展专题询问，连续十年在乡镇人代会上将政府工作置于代表和群众的监督之下。该镇人大聚焦乡村振兴、环境整治、医疗卫生、教育养老等群众关心的热点难点问题，制定了专题询问制度，按照“议题选定要准、调查研究要深、审议质量要高、跟踪督办要实、监督手段要活”的专题询问工作要求，从议题梳理、交办、办理、跟踪到落实，一环紧扣一环。在人大代表的监督与推动下，该镇仅2024年就解决群众期盼关心的热点难点问题62个，切实增强了人民群众的获得感和满意度。

“随手拍”深联民情根网。大茅山镇人大创新建立“代表随手拍”监督机制，构建“拍照上传—交办处置—跟踪问效”闭环链条。建立由人大代表、政府部门及村居负责人组成的微信工作群，推行“即时拍照上传、24小时内响应派单、3个工作日内办结反馈”的标准化流程。去年，该镇累计解决路灯故障、河道清淤等民生问题65个，推动科室平均办结时长缩短至2.1天。该机制通过“指尖监督”倒逼部门建立“接单即办”工作新模式，既拓宽了代表履职渠道，又实现了人大监督与基层治理的有效衔接。

强壮“主干”：创融三项监督机制，培养基层治理“骨干枝”

主干为树木向上生长提供支撑，机制为代表尽心履职提供保障。德兴市人大常委会创新监督方式，通过两项制度的深度融合，推动政府决策与群众需求的精准契合。

以居民议事会制度强壮“韧皮层”。针对街道无本级人大代表的治理瓶颈，德兴市人大常委会积极借鉴杭州西湖区等地经验，创新推行街道居民议事会制度，建立“制度设计、队伍选育、民意落地”的工作模式，为全过程人民民主自上而下运送“有机物”。市级出台《街道居民议事会实施办法》，街道细化议事规则、协商流程，形成“专题调研—票选实事—跟踪督办”的闭环机制。议事会成员由人大代表、街道干部、社会贤达等组成，经推荐、审查、公示程序产生。同时，聚焦民生痛点，通过票选民生项目、协商治理难题，推动大坞河治理、污水管网改造等86件实事落地，惠及居民4.2万余人。

以“三联系”制度强壮“木质部”。在“双联”制度基础上，德兴市人大常委会创新性加入“‘一府一委两院’联系代表”这一关键环节，形成了“三联系”制度，为全过程人民民主全面实施提供结构性支撑。印发《关于“一府一委两院”及相关部门负责人联系人大代表联络站活动的意见》，明确了以代表联络站为主阵地，组织“一府一委两院”及相关部门负责人开展“五个一”系列活动。2024年，全市45个部门负责人累计进站听取民意128项，解决民生问题102个，推动了国家机关工作人员与人大代表的密切联系，切实解决关系群众切身利益的关键小事。

繁茂“枝叶”：创通建议办理体系，结出惠民利民“金果子”

代表建议办理机制是滋养民意的“叶脉”，唯有脉络畅通、养分充盈，才能确保代表建议落地生根，撑起幸福绿荫。德兴市人大常委会通过设立专项资金、建立完善机制，推动城乡公交车线路优化、农村建筑垃圾规范处置等民生建议转化为具体的惠民项目，让“叶脉”输送的民意养分在阡陌街巷结出惠民甜果。

“小基金”精准滴灌，结出“民心果”。于2012年在江西省县级层面首创“代表建议办理资金”，每年单列70万元资金专项解决未纳入财政预算但群众急盼的“小微实事”。资金以“民生需求导向+代表建议筛选”为原则，建立了“群众点题、代表选题、基金解题”的工作机制。如2024年，投入4万元得以在汛期来临前建成龙头山乡东坞村石坞水库通信基站，解决汛期通讯难题，得到当地群众一致好评。13年来，累计支持农村道路硬化、环境整治等项目373件，打破了“资金少、立项难”瓶颈，实现了万元级投入撬动百倍社会效益。

“全链条”靶向发力，结出“丰硕果”。创新建立“五查五看”督办机制，破解建议办理“重答复轻落实”问题。一查会议记录、二查领导签批、三查代表确认，确保流程规范。四查现场进度，出台专项督办通知，实行“市分管领导领办+市人大常委会领导领衔督办+人大代表参与督办”模式，深入承办单位及项目一线，通过查资料、听汇报、看现场跟踪进度。五查历年建议，重点核查“正在落实”项目是否闭环、“条件成熟”建议是否重启办理。近两年，通过人大的跟踪监督，“河西防洪堤建设”“南门大桥改造提升工程”两件“跨届延续”建议得到圆满落地。

“全周期”提质增效，结出“共赢果”。创新“两进站、两见面”建议办理工作机制，形成“事前调研—事中督办—长效激励”全周期建议办理闭环。组织承办单位进站开展“沉浸式调研+面对面座谈”，深度掌握代表诉求。办后进站通报办理进展，对“不满意”建议启动二次协调，推动方案优化。建立“测评+表彰”双向机制，年底测评建议办理满意度，次年人代会表彰先进并宣传典型案例，激发承办单位创优创先动力。2024年，代表建议办结率同比提升25%，跨部门协同事项占比达40%，实现了代表履职有劲头、政府施策有准头、群众受益尝甜头，“民主根系”与“民生枝叶”共生共荣。（应丽娟 程志强）