2025年7月，黑龙江省牡丹江市西安区立新街道有群众通过数字人大微信小程序“扫码找代表”模块反映问题：小区门口主干道旁的无证废品回收站长期占道经营，异味扰民。人大代表核实情况后，第一时间通过数字人大平台提交《关于整治城区无证违规废品回收站的建议》，区直相关部门接单后迅速到场处置，仅用半个月就完成清退整治，群众生活环境得到改善。代表建议高效落实，正是西安区人大常委会数字履职平台高效服务民生的生动缩影。

如何借助数字化手段赋能代表履职？西安区人大常委会党组书记、主任冯慧杰表示，近年来，区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动顺应数字化、智能化发展趋势，围绕实现民意联通、履职增效、监督落地三个核心目标，聚力搭建一体化数字人大履职平台，推动代表履职从“线下分散”向“线上集成”、从“人工管理”向“数智赋能”转变，让全过程人民民主在基层落地生根、见行见效。这一系统性变革不仅是对传统履职模式的深刻重塑，更是对新时代人大工作高质量发展的积极探索与实践。

强化顶层设计

筑牢数字人大建设四梁八柱

西安区人大常委会建立健全“常委会统筹引领、各工委分项推进、政企基层同步发力、基层联络站全面参与”的工作体系，形成上下联动、横向协同的强大合力，稳步推进数字人大平台建设。冯慧杰介绍，常委会坚持“走出去”与“引进来”相结合的方式，先后两次组织精干力量赴省内外先进县区实地考察，深入学习借鉴其在数字人大平台架构、运营模式及管理机制方面的成熟经验，并结合全区实际，科学制定了平台建设的总体实施方案与详细的分阶段推进计划表。

“在平台开发、测试及试运行的关键阶段，我们广泛邀请人大代表、基层干部及群众代表共计 120 余人次全程参与，通过模拟操作、集中座谈、问卷调查等多种形式，针对操作流程繁琐、功能设置不实用、用户界面不简洁等具体问题反复打磨、持续优化，确保平台最终达到易学好用、功能强大的标准，真正服务于代表履职与群众反映诉求。”冯慧杰表示。

紧密结合基层人大工作的职能特点与实际需求，西安区人大常委会经过深入调研和充分论证，确立“一个平台、多端联动、全域覆盖、全链应用”的建设思路，致力于打造一个集民意收集、议案建议办理、依法监督、履职管理、学习培训、联络服务等功能于一体的综合性、枢纽型数字人大履职平台。冯慧杰认为：“该平台的建设，旨在系统性地破解长期以来存在的代表与群众沟通渠道相对单一、建议办理质效难以量化评估、代表履职管理效率偏低，以及部门间数据共享互通不畅等一系列现实难题，确保平台建设的方向、功能和成效始终贴合基层工作实际、契合代表履职需求、积极回应民生期盼，实现技术与业务的深度融合。”

在细化功能架构布局方面，西安区人大常委会充分征求人大代表、基层群众及政府部门等多方意见，广泛吸收和借鉴全国各地数字人大建设的特色功能设计，精心构建了四大核心功能模块，力求实现人大履职工作的全方位、全链条覆盖：一是议案建议闭环管理模块，实现了代表建议从在线提交、精准流转、高效答复到代表评价的全流程线上操作与全过程电子化存档，极大提升办理效率和透明度；二是立法民意征集模块，不仅能够有效承接上级法律法规草案的征求意见工作，面向社会公开征集立法建议，还创新性地融入了微信小程序“扫码找代表”功能，群众可随时通过扫码联系属地代表并留言反映诉求、提出意见，有效拓宽了基层群众有序参与立法的渠道，增强了立法的民主性与科学性；三是代表履职综合管理模块，整合了线上学习、活动纪实、履职档案、考勤管理等内容，实现了代表日常履职活动的数字化、规范化、痕迹化管理；四是基础设置管理模块，提供了对联络站信息、代表信息增减及密码设置等进行便捷调整功能，为平台的稳定、高效运行奠定了坚实的技术与管理基础。

强化场景应用

激活代表履职为民内生动力

为了激发代表履职新动能，西安区人大常委会突出履职信息的全量、实时归集，代表在开展调研视察、联系选民、参加会议等活动时，可通过数字人大手机端实时上传文字、图片等履职动态，系统自动分类整理并生成个人专属的电子履职档案，实现了履职过程的“全程留痕、动态显现”。电子档案不仅支持按届次进行统计、分析和一键下载，大幅减轻年终人工统计汇总的工作量，提升管理效率，同时也为代表履职考核、评优评先及换届连任等工作提供客观、精准、全面的数据支撑，使履职评价更加科学公正。冯慧杰说，目前，全区 221 名代表的电子履职档案已实现全覆盖，建档率 100%。2025年以来，该平台累计记录代表参与调研视察活动 13 次、联系服务群众376 人次、收集整理各类意见建议 235 条、形成正式建议 13 件，有效推动代表履职从过去的“被动参与、零散记录”向“主动作为、系统管理”转变。

“为了推动基层治理效能提升，我们聚焦群众急难愁盼，在数字人大微信小程序打造‘码上找代表’民意直通车平台，群众通过‘扫码找代表’模块留言即可反映诉求，代表线上接单受理，实现社情民意‘一键直达’快速响应。依托平台智能功能，系统可自动研判群众留言，为代表建言提供民意支撑，将群众分散的‘微诉求’转化为代表履职的‘好建议’。”冯慧杰介绍。

为提升代表建议办理质效，西安区人大常委会创新构建“提交—审核—转办—督办—承办—反馈—评价”全流程线上办理监督体系：代表通过数字人大平台提交建议，审核立案后转至承办部门办理，办结后承办部门在线提交答复，代表在线评价，形成完整透明可追溯的办理闭环。代表可随时将收集的社情民意形成建议上传至平台，如《关于建设社区食堂的建议》经全流程线上办理落地，推动火炬、江滨等街道的社区食堂投入运营，解决辖区千余名高龄、独居老人就餐难题，获群众好评。此外，平台按届次自动分类归档所有建议，为新一届代表履职、政府部门改进工作提供支撑；整合多维度信息构建动态更新数据库，为常委会监督分析研判和科学决策提供数据支撑，提升监督前瞻性与精准性。依托数字人大平台优化流程、加强督办，建议办理见面率、办结率、满意率均达 100%，保障了代表履职成果落地转化。

“数字人大运行一年来，共处置基层民生堵点、发展难题 247 件，推动区政府将‘社区养老食堂建设’‘老旧小区改造’‘停车难’等 6 个群众反映集中的急难愁盼问题纳入年度民生实事项目，形成从代表建言到政策制定、再到落地转化为基层治理实效的闭环管理。”冯慧杰表示。

强化制度保障

夯实数字人大规范运行基础

“我们着力构建起‘人大常委会牵头抓好、各专工委分工落实、政府部门快速响应、联络站点全面联动’的闭环式工作链条，明确各环节责任主体与时限要求，有效打破以往部门之间、层级之间可能存在的信息壁垒与沟通障碍。”冯慧杰介绍道，西安区人大常委会建立数字人大平台运行定期调度制度，由常委会办公室牵头，定期梳理汇总平台使用情况、群众诉求办理进度、系统功能运行状态等，针对发现的共性问题和薄弱环节，由常委会分管领导带队开展联合督办与现场协调，对超时未办、办理不力或群众反馈不佳的事项及时发出提醒函并进行督促整改。通过细化各单位、各岗位的职责清单，形成了权责清晰、各司其职、上下贯通、协同高效的工作格局，确保每一件群众诉求都能得到及时受理、规范办理和有效反馈。

为确保数字人大平台安全、稳定、合规运行，西安区人大常委会坚持制度先行，紧密结合运行实际与管理需要，先后研究制定并出台了数字人大履职平台管理办法、平台信息发布审核制度、网络信息安全操作规范等多部基础性规章制度。这些制度对平台数据的采集标准、信息发布的内容与流程、各类稿件的审核权限与责任、不同用户角色的操作权限划分等关键环节作出了详细规定。“在工作中，我们严格落实信息分级授权与保密管理制度，规范信息发布、诉求处置、数据调取与使用的全流程，通过技术防护与制度约束双管齐下，全力保障平台运行的安全、有序、合规，筑牢网络安全防线。”冯慧杰表示。

为引导和激励代表主动适应、熟练运用数字人大平台，西安区人大常委会将代表对数字人大的使用情况与履职成效全面纳入年度履职考核评价体系，推行履职积分量化考评模式。该模式围绕建议提交的质量与落实情况、平台登录使用的活跃频次、线上走访联系群众的数量与实效等设置核心考核指标。同时，在数字人大首页显著位置开设“履职风采”或“先进典型”宣传专栏，定期展示积分靠前、履职成效突出的代表事迹，营造比学赶超的浓厚氛围，有效引导全体代表主动学习使用数字人大平台、自觉积极履行职责。

谈到今后的工作计划，冯慧杰表示，西安区人大常委会将持续学习各地数字人大建设先进经验，聚焦解决群众急难愁盼问题，坚持需求与效果导向，在现有基础上优化平台功能、丰富融合应用场景、提升平台数智化水平与用户体验。将依托数字渠道拓宽群众诉求表达、参与监督路径，推动解决群众核心利益问题，打造更完善、智能、贴心、高效的数字化人大履职阵地，以数字人大建设新成效赋能基层全过程人民民主实践，不断提升全区民主法治建设与治理效能。（作者：全媒体记者 常雪丽    通讯员 董丽馨）