人大代表来自人民，是党和国家密切联系人民群众的桥梁纽带，支持和保障代表依法履职、充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的重要基础之一。近年来，辽宁省沈阳市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻实施新修改的代表法，以“两个联系”为抓手，深化拓展代表工作，创新履职载体，加强议案建议办理，完善服务保障，有力推动代表工作创新发展，充分发挥代表工作在深入践行全过程人民民主中的重要作用。

织密“联络网”

 有力推动“两个联系”走深走实

“我们园区旁新建成的公园，现在成了我和老伴遛弯的好去处，要是公园里能再安装些锻炼器材就更好了。还有最近风大，总吹过来一些垃圾，希望人大代表帮忙反映，让咱们家门口的‘口袋公园’功能更齐全、环境更整洁。”近日，一场别开生面的座谈会在皇姑区明廉街道塔湾社区食堂进行，正在食堂吃饭的一位居民放下筷子，打开了话匣子。话音刚落，与会的市人大代表们立刻回应：“您提的锻炼器材和环境卫生问题，我们以代表建议的形式反映，推动问题解决。”

如今，该建议早已成为现实，来这个公园的人越来越多了。这样的民呼我应的履职场景，是沈阳市人大常委会推动“两个联系”走深走实取得的成效体现。

近年来，沈阳市人大常委会把完善常委会联系代表工作机制、丰富代表联系人民群众载体作为推动“两个联系”走深走实的重要抓手，构建多层次、常态化的联系网络，畅通常委会与代表联系渠道，丰富代表联系群众内容和形式，有效拓展了代表履职的广度和深度，有力提升了代表工作成效。

市人大常委会积极健全常委会组成人员联系代表制度，制定组成人员联系基层代表清单，明确每名组成人员联系人数与对象，实现了联系302名基层代表的全覆盖。各专门委员会立足专业领域，组建13个专业代表小组，邀请代表深度参与立法、监督等工作，更好发挥专业优势。完善代表列席常委会会议、参与常委会工作机制，结合每次常委会会议议题邀请相关领域代表列席常委会，让代表直接参与法规草案和监督议题审议。近年来，每次常委会会议期间均召开列席人大代表座谈会，常委会领导与代表面对面交流，听取意见建议，及时转送有关部门研究处理，形成了“听取意见—认真吸纳—推动工作”的闭环。

2024年5月27日，沈阳市人大代表在“家站点”接待群众。

建好用好人大代表“家站点”是人大代表密切同人民群众联系的重要载体。近年来，市人大常委会先后出台《关于进一步做好人大代表联系人民群众平台建设工作的实施意见（试行）》《深入践行全过程人民民主  进一步加强人大代表联系人民群众平台建设的意见》等制度，对平台类别、功能、活动形式等进行细致规范。结合基层实际，确定在乡镇（街道）设立代表之家，村、社区设立代表联络站，企事业单位设立代表联系点。目前，全市共建成人大代表之家180个、人大代表联络站996个、人大代表联系点91个，实现代表之家、代表联络站全区域覆盖，代表联系点覆盖重点行业和领域。

随着“两个联系”的持续深化，代表履职意识更强，职责定位更准，作用发挥更充分。浑南区樾檀山社区人大代表联络站，通过“民情恳谈会”“协商议事会”解决小区电动车楼道充电不安全等基层治理、社区商业服务业态发展与居民就业增收等民生保障问题，2024年10月23日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际到该联络站调研，与进站代表深入交流，强调要完善人大的民主民意表达平台和载体，支持和保障代表依法履职尽责、当好党和国家联系人民群众的桥梁；于洪区开展“发展全过程人民民主、百名人大代表联系万名人民群众”主题活动，助力地区高质量发展，推动解决城市基础设施建设、农村产业化发展、社会保障服务、道路交通安全、城区环境建设等方面问题；铁西区城市规划建设人大代表联系点在老旧小区改造工作中发挥专业优势，根据居民意见提出规划建议，推动制定满意方案，并引导居民参与改造、支持改造、配合改造，让小区面貌焕然一新。

民生实事项目人大代表票决制和监督工作是代表联系人民群众的一个重要途径。市人大常委会充分利用人大代表“家站点”，扎实推动民生实事办实办好。自2024年，沈阳市十七届人大三次会议以来，持续推进民生实事项目人大代表票决制。民生实事票决前，市人大常委会组织代表依托人大代表“家站点”平台，广泛征求人民群众的意见建议，摸清群众所急所需所盼，提出民生实事候选项目建议，转交政府作为民生实事候选项目的重要参考。人代会上，组织代表认真进行审议、充分酝酿票决项目、投上满载民意的庄严一票，差额票决确定民生实事项目。民生实事项目确定后，市人大常委会组织全市各级人大代表参加项目实施的视察、调研，开展“民生实事项目落实——人大代表随手拍”活动等，及时发现问题，提出意见建议，推动解决问题。“柳条湖特大桥－16#墩桥下防护栅栏受都市绿洲进出闸门影响无法施工，影响桥下封闭,‘满足群众便利化出行需求项目’受阻，请有关部门及时处理。”沈河区代表团的几位市人大代表通过人大代表“监督快线”平台反映后，市交通局将此问题上报市政府专班进行解决。三年来，市人大代表提出民生实事候选项目建议1367件，通过“随手拍”提出民生实事项目实施建议963件。

当好“服务员”

 切实提升代表履职质效

“我想办护照，可我的身份证过期了，能办吗？”近日，苏家屯代表团第一代表小组的代表来到区政务服务中心进行明察暗访，他们以群众身份体验政务服务业务，与一线工作人员聊流程，听企业经办人、办事群众谈感受，听取最真实的声音，了解最实际的需求，并撰写了《关于打造法治化营商环境》《关于构建无感监管优化营商环境体系》等建议。

这是沈阳市人大常委会组织代表开展“聚焦优化营商环境、助力高质量发展——人大代表在行动”主题活动的一个画面。近年来，市人大常委会围绕中心、服务大局，每年选择一个主题，组织代表开展主题活动，通过搭建代表履职平台，服务代表更好为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展做贡献。今年，为全面贯彻落实省委、市委关于优化营商环境的部署要求，市人大常委会在全市各级人大代表中开展了“聚焦优化营商环境、助力高质量发展——人大代表在行动”主题活动，充分发挥人大代表在优化营商环境中的作用。各级人大代表率先垂范，当好营商环境的“践行者”、汇聚民声民意的“收集员”、经济社会发展的“智囊团”。年初以来，市人大代表提出优化营商环境建议200余件。

2024年4月15日，沈阳市人大常委会开展代表选民接待日活动。

代表履职，能力是基础。市人大常委会紧贴代表履职需要，通过采取专家讲座与交流研讨相结合、线下与线上学习相结合、课堂教学与实地调研相结合等方式，提高了代表培训的针对性和实效性。线下，通过举办专题培训班，强化政治引领，把党的创新理论学习作为重要培训内容，利用红色资源开展现场教学，不断提高代表政治素质；围绕新修改的代表法、预算审查监督、科技创新、“十五五”规划编制等内容开展授课和研讨交流；邀请全国人大专家开展专题讲座，组织代表参加省人大常委会举办的培训班和市人大各专门委员会委员专题培训，全面提升代表政治能力和业务能力。线上，依托全国人大网络学院，组织全体市人大代表参与线上培训；利用人大代表微信群开设“代表微课堂”，定期推送履职知识，将学习融入日常。

拓展代表知情知政渠道，常委会定期向代表推送市委、市政府重点工作动态、人大工作要点等信息，邀请代表参加“一府一委两院”相关工作和活动，让代表及时了解工作情况。组织代表开展集中视察和专题调研活动，深入了解经济社会发展情况和人民群众关心关切，为审议报告、提出高质量议案建议做好充分准备。完善代表履职档案，组织市人大代表向原选举单位报告履职情况，引导代表依法履职。健全代表履职保障机制，出台代表活动经费管理使用办法，落实代表活动经费、履职补贴、交通保障等政策，为代表履职提供坚实支撑。

严把“质量关”

 有效提升代表议案建议工作水平 

“我们2025年提的建议，办理后今年又出现反弹的问题已解决。”近日，大东区、和平区代表团的几位市人大代表反映，商家占道经营“小市场”的社会管理、人车混行的交通安全、园区垃圾堆积的卫生环境等问题，通过建议持续办理相继得到了解决。

2026年4月23日，沈阳市大东区人大常委会组织人大代表在行业联系点与行业代表进行座谈交流。

这一变化得益于每年市人大常委会开展的“代表建议办后核查”活动，重在检验代表建议办理成效，推动解决落实。近年来，沈阳市人大常委会坚持“内容高质量，办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”并重，实行“提交办督”一体化推进代表建议办理工作，在“提”上重质量、“交”上求精准、“办”上下功夫、“督”上严举措，推动了人大代表建议工作规范化、程序化、制度化，让代表的“金点子”转化为振兴发展的“金钥匙”。近年来，市人大代表共提出议案22件、建议2906件，议案建议办理工作质效逐年稳步提升。

代表建议“准备足”，才能“提得好”。市人大常委会通过组织集中视察、深入调研、深入代表“家站点”、请“一府两院”介绍重点工作和现行政策等方式，帮助代表全方位了解全市重点工作，使议案建议更具有全局性、更加贴近民生。采取普遍培训、有针对性指导、下发优秀建议示例、加强审核把关等形式，帮助代表把好建议政治关、法律关、质量关，切实避免“重数量、轻质量”等问题，为代表提出高质量议案建议做足准备。

代表建议“交得准”，才能“办得顺”。市人大常委会召开代表建议交办会，依法对人代会期间代表建议进行统一交办，常委会领导参加，代表工作部门对全年代表建议办理工作作出安排，人大代表对建议办理工作提出意见建议，“一府两院”分管负责人作表态发言，切实提高了交办的规范性、准确性、时效性，为提升建议办理质量打下坚实基础。

代表建议“督得实”，才能“办得成”。市人大常委会强化跟踪督办，召开建议办理推进会，邀请代表参加，总结梳理建议办理成效，查找存在问题，推动综合性和办理难度较大的建议办理工作。在办理“推动沈阳文旅产业发展”等方面建议时，组织部分人大代表深入一线、现场督办。会同市政府相关部门举办“代表会客厅”活动，推动解决人大代表“监督快线”疑难问题。加强重点督办建议的督办工作，每年选取10件左右的建议确定为市人大常委会重点督办建议，制定出台督办办法，采取会议督办、现场督办、跟踪督办等形式进行重点督办，充分发挥重点督办建议的示范引领作用。

一件件饱含代表智慧和心血的建议，聚焦振兴发展关键、直击百姓民生关切、彰显依法履职担当，通过“提交办督”的不断优化，转化为振兴发展实效与民生实惠，正是人民代表大会制度优势的生动展示和全过程人民民主实践的生动写照。（作者：通讯员 张新 王丹）