学习培训：为代表“量身定制”

　　导 读

　　“有的放矢、量身定制、精准施教”是许多代表对2019年学习培训的亲身感受。这体现在紧紧围绕党中央的决策部署，精心设计课程安排;体现在充分尊重代表意愿，组织专题学习;体现在不断创新学习形式和内容，增强培训实效。

　　2019年10月13日，第10期全国人大代表学习班组织代表们参观中华苏维埃代表大会制度史陈列馆，接受红色革命教育，了解人民代表大会制度早期探索实践。摄影/张维炜

　　“我在车间里当了30多年的一线工人，在齿轮加工技术方面是一把好手，但作为全国人大代表，如果没有更高的站位、没有过硬本领很难履行好职责。”自2018年当选全国人大代表后，天津第一机床总厂装配三车间副主任巩建丽感受到了肩上沉甸甸的责任和压力。

　　代表们的履职难题，全国人大常委会“看”在眼里，“记”在心上。

　　常委会领导同志高度重视代表学习培训工作，栗战书委员长多次召开会议，认真梳理分析、积极研究采纳代表们提出的意见建议，对做好新时代全国人大代表工作作出部署。对于代表学习培训工作，委员长要求“总结培训经验，从研究培训效果着手，改进人大培训工作，丰富培训内容，增加应用型知识、人大基础知识的培训，引导代表行使好权利。分领域搞好专题培训”。

　　2019年6月，十三届全国人大常委会第三十二次委员长会议审议并原则通过了《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，该措施包含11个方面35条内容，对加强和改进代表学习培训工作提出明确要求。

　　思想上统一，干起事才能劲往一块使。记者注意到，每期学习班都紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，把深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为代表依法履职的必修课，精心设置课程。

　　“加强政治理论学习是代表履职必备的基本功。”新任全国人大代表赵伟参加了在福建厦门举行的第六期代表学习班，谈到学习体会，她表示，代表要始终提高政治站位，坚定政治立场，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以履职尽责的实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺。

　　围绕党中央重大决策部署和全国人大及其常委会重点工作，分领域开展专题学习，是2019年代表培训的一个显著特点。

　　据了解，全国人大常委会2019年全年共举办7期代表学习班，组织代表集中学习总人数达1900多人次。在基本实现了本届新任基层代表履职学习全覆盖的基础上，学习培训工作聚焦“预算审查监督”“完善中国特色社会主义法律体系”“脱贫攻坚与乡村振兴战略”“保障和改善民生”等专题，转入分领域分专题培训的精准化阶段。

　　从“全覆盖”到“精准化”，不仅标志着代表培训工作的提质增效，背后还凝聚着本届全国人大常委会为改进培训工作方式、增强培训工作实效所作的不懈努力。

　　为了增强学习培训的实际效果，全国人大常委会在“学什么”“怎么学”上充分尊重代表意愿，积极采纳代表建议，不断改进、创新教学方式。例如，第9期、第10期学习班首次以“代表论坛”方式，邀请了10多位工作在脱贫攻坚和乡村振兴第一线的代表介绍经验，讲述全国人大代表助力脱贫攻坚和乡村振兴的故事，并分别组织代表们对贵州遵义的湄潭、桐梓，以及江西于都、瑞金的脱贫攻坚和乡村振兴战略实施情况进行实地考察。

　　为了增强专业性、权威性，每期专题学习班还请全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会协助举办，邀请国务院有关部门共同参与课程设计;为加强主讲人与代表的互动交流，在课堂上鼓励代表积极提问;请有关方面介绍代表议案建议办理工作情况，帮助代表有的放矢地提出议案建议等。

　　来自内蒙古的呼和巴特尔代表对这些创新感触颇深。在他看来，这些专题培训有高度、有系统性、有针对性，还有面对面的有效沟通。2019年的全国人代会上，呼和巴特尔提交了“关于修改动物防疫相关法规，强化活畜产地检疫环节工作的建议”。10月份的学习班上，他和全国人大农委、农业农村部相关工作人员就建议办理进展情况当面进行了交流。呼和巴特尔说：“通过课上的情况介绍和课下的主动沟通，我们更确信自己提的每一件议案建议都会得到重视，这会进一步增强人大代表的履职热情。”

　　人大代表如何与媒体打交道?如何提出意见建议?如何转交群众来信?2019年全国人代会期间，不少代表提出希望全国人大常委会能够加强这些应用型知识专题培训。在4月举行的代表履职学习班上，代表们欣喜地看到新增了相关课程。为了帮助更多代表强化履职基础知识和应用知识学习，全国人大常委会还将此次学习班开设的三个专题讲座制作成视频，作为此后每期学习班的“保留节目”，由代表们通过闭路电视系统自学“充电补课”。

　　“有的放矢、量身定制、精准施教”是许多代表对2019年学习培训的亲身感受。巩建丽说，全国人大常委会充分采纳代表建议，在培训方式上做了诸多改进，使代表们对重要国计民生领域取得的成绩有了深刻认识，对相关工作进展情况及下一步的重点难点有了全面了解，更加明确了履职方向、丰富了履职方法和手段。代表们一致表示，会不负重托，将学习培训成果转化到履职工作当中，更好发挥人大代表来自人民、植根人民的特点，履行好宪法法律赋予的各项职责。

　　述评

　　代表培训走向“精准化”

　　“全国人大的培训是联系实际的、有针对性的，随着代表们的成长、需求而有变化的。”2019年最后一期代表学习班结束后，全国人大代表齐玫深有感触地说道。

　　2019年11月下旬，齐玫等270位代表参加了“保障和改善民生”专题学习班。这一年，像这样的专题学习班共举办了5期，聚焦“预算审查监督”“完善中国特色社会主义法律体系”“脱贫攻坚与乡村振兴战略”等具体领域。在基本实现本届新任基层代表履职学习“全覆盖”的基础上，代表培训正在逐步走向“精准化”。

　　精准化，体现在紧紧围绕党中央的决策部署。例如，在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段、实施乡村振兴战略关键之年的背景下，2019年9月和10月，全国人大常委会围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，组织两期代表专题学习班，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，进一步提高代表参与推动脱贫攻坚和乡村振兴的履职能力，更好发挥人大代表作用。

　　精准化，体现在充分尊重代表主体地位。一方面，学习内容都围绕代表履职需求进行安排，确认专题前，通过分析代表建议，深入了解代表培训需求，围绕关注度高的内容组织专题学习。在十三届全国人大二次会议期间，代表共提出建议8160件，其中保障和改善民生方面的有3113件，占建议总数的38%。齐玫等270位代表参加的第11期学习班——“保障和改善民生”专题学习班正是全国人大常委会为回应代表对民生问题的关切而举办的。另一方面，尊重代表分领域培训意愿，组织代表对学习专题预报名，进一步提高培训的针对性。

　　精准化，体现在学习形式和学习内容上的不断创新。每期专题学习班都请一个全国人大专门委员会或常委会工作委员会协助举办，在课程设置环节听取代表和国务院相关部委意见，让课程安排更具专业性和针对性;每期代表学习班都安排主讲人和代表互动环节，对代表学习和履职中遇到的困惑有针对性地作出解答，同时为相关部门做好工作提供了重要情况和线索。

　　从“全覆盖”逐渐走向“精准化”，是适应代表履职能力提升的现实需要，也是尊重代表主体地位的必然要求，将推动人大培训工作进一步提质增效，更好地发挥人大代表作用。