民有所呼 我有所应

　　——2019年全国人大代表议案建议办理情况回眸

　　导读

　　“内容高质量、办理高质量”，“既要重结果、也要重过程”。2019年，全国人大及其常委会认真落实栗战书委员长提出的要求，加强和改进代表议案建议工作，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。

　　2019年3月15日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂闭幕。大会期间，代表们共提出建议8160件。摄影/中新社记者 刘震

　　提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的愿望和呼声。回眸2019年，全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持民有所呼、我有所应，积极回应社会关切，自觉接受人民监督;落实栗战书委员长对代表议案建议工作提出的“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求;出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，认真履行法定职责，支持代表依法履职，代表议案建议工作取得新的成效。

　　以对人民高度负责的精神，

　　审议、办理好代表议案

　　栗战书委员长指出，“要以对人民高度负责的精神，审议、办理好代表议案。”过去一年间，全国人大及其常委会把议案办理与密切联系人大代表、虚心听取意见建议、积极回应社会关切、促进立法和监督工作有机结合起来，尊重代表主体地位，努力提高办理质量。

　　代表在十三届全国人大二次会议期间提出的491件议案已办理完毕。十三届全国人大常委会第十四、十五次会议审议通过了全国人大宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会共9个专门委员会分别提出的关于十三届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

　　“按照栗战书委员长加强代表工作的指示要求，我们进一步加强和改进了议案办理工作。”全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作报告时介绍，十三届全国人大二次会议主席团交付宪法和法律委员会审议的代表提出的议案共173件，涉及53个立法项目。其中，22件议案涉及的8个立法项目已由全国人大常委会审议通过或者作出有关决定;32件议案涉及的1个立法项目(民法典编纂)，已提请全国人大常委会审议;81件议案涉及的23个立法项目，已列入本届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划或者有关法规制定工作计划，督促牵头起草单位抓紧起草、研究论证工作。

　　代表议案办理情况得到了常委会组成人员和参会代表的一致称赞，大家纷纷表示，议案办理的程序更完善了，时限更明确了，征求意见也更加细致到位。据了解，为改进和规范议案办理工作，全国人大各专门委员会和常委会有关工作机构认真安排部署，深入细致了解，多方征求意见，深入调查研究，建立反馈机制，还利用代表列席常委会会议、参加培训等机会，加强与代表面对面沟通交流，向代表报告相关立法工作情况，解答代表提出的问题，把“审议、办理好代表议案”这一要求落到了实处。

　　内容高质量

　　办理高质量

　　十三届全国人大二次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议8160件。这些建议呈现哪些特点?办理情况如何?取得哪些实效?

　　2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告。全国人大常委会副秘书长信春鹰作报告时表示，会议期间共有2130名代表领衔提出建议，建议内容紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，注重反映基层实际情况和人民群众关切，主要涉及继续打好三大攻坚战、保障和改善民生、促进区域协调发展和城乡融合发展、实施乡村振兴战略和深化农村改革等方面。

　　十三届全国人大二次会议闭幕后，8160件代表建议统一交由193家承办单位研究办理，并首次以全国人大常委会办公厅名义，向大会期间提出建议的代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况。

　　为做好建议办理工作，各承办单位把建议办理与加强国家机关同人大代表、同人民群众的联系有机结合起来，加强协同配合，改进办理工作，认真研究采纳代表意见。很多承办单位明确提出，在办理代表建议过程中必须与提出建议的代表百分之百沟通，将其作为办理答复的必经程序。中宣部、中央网信办、外交部等单位采取电话短信、邮件传真、登门走访、会议座谈和委托地方厅局等多种形式，在建议办理答复前与领衔代表沟通联系。

　　“十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”信春鹰说，从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.28%。

　　“很满意!”很多代表在接受采访时，对代表建议办理工作给予高度肯定。全国人大代表陈凤珍表示，她所提的建议多与民生有关，很多建议得到了比较好的落实。“在建议办理工作中，我感受到国家相关部门非常重视和代表的沟通与建议办理实效，在办理过程中通过座谈、调研、电话等各种形式征求代表意见，并及时回复办理情况。”

　　‖述‖评‖

　　敞开心扉听民声

　　竭尽全力解民忧

　　人大代表是国家权力机关的主体，代表人民行使国家权力。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”真正体现人民当家作主，就要重视人大代表，充分发挥代表主体作用。

　　提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的意愿和呼声。栗战书委员长强调，代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。要督促有关方面认真负责地办理代表议案建议，认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议，实事求是、认真负责地答复代表，实现办理高质量。

　　过去一年间，全国人大常委会依法履行职责，落实相关要求，敞开心扉听民声，竭尽全力解民忧，将代表们在十三届全国人大二次会议期间提出的491件议案和8160件建议办理完毕，通过一件件议案审议和建议办理，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。

　　新时代呼唤新作为，新作为要有新方法。全国人大常委会委员长会议审议并原则通过了《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，该“35条具体措施”的印发，为进一步提升议案审议和建议办理工作水平提供了指导。各相关部门也积极改进和规范议案审议和建议办理工作方法，认真安排部署，多方征求意见，深入调查研究，建立反馈机制，把与代表的沟通落到实处。

　　民惟邦本，本固邦宁。全国人大及其常委会充分尊重代表主体地位，支持代表依法履职，充分发挥代表议案建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，使得议案审议和建议办理工作取得新实效，切实推动了有关问题的解决;在继续打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、培育发展先进制造业集群、保障改善民生和社会发展、强化食品安全监管等方面也取得了可喜的成效，得到了代表们的一致称赞。