水书是水族的文字，被水书先生代代相传，是世界上除东巴文之外又一存活的象形文字，主要用来记载水族的天文、地理、宗教、民俗、伦理、哲学等文化信息，被誉为水族文化的“活化石”。2006 年，水书被列为国家级非物质文化遗产。

　　为进一步在自治州内抢救、保护、传承好水书文化， 9 月20 日，省十三届人大常委会第五次会议举行第三次全体会议，表决通过了省人大常委会关于批准《黔南布依族苗族自治州水书文化保护条例》的决议。

　　“《条例》立法目的很明确，通过立法加强水书保护，推动世界记忆遗产的申报。在保护中，应该注重把握两个方面的问题：一是水书教材编写，要把握教材的审查备案问题，要有严格的程序规定;二是水书是记忆遗产，具有研究价值，是否推广应用要深思熟虑。”省人大常委会副主任李飞跃说。

　　黔南自治州人大常委会副主任张仕雄(右四) 在三都县自治县调研水书文化。

　　在呼吁中传承发展

　　水族是一个历史悠久的少数民族，他们主要聚居在贵州的荔波、独山、三都以及广西的融安、南丹等地， 其中三都作为全国唯一一个水族自治县，占据了水族少数民族总数的55% 以上，水书作为水族的文化符号， 是水族文化的典型代表。

　　1986 年开始，三都水族自治县开始水书抢救工作， 到目前为止，共征集到1 万余册水书手抄卷本，其中内容博大精深，包罗万象，是水族文化的百科全书， 但由于“水书”文本主要靠手抄、口传，人为保存居多， 所以水书文本难以保存，虫蛀现象较多。

　　随着水书文化的不断发掘，许多“水书”被当成收藏品流向市场，公开半公开地进行交易买卖，许多村镇的集市中就有小贩进行水书收购，文本大量流失，更有甚者各国收藏家将文物淘走，水书文本流向日本、美国等地，日本大学中还设有水书修士(研究生)学位。

　　面对水书流失状况，国内研究水书文字专家无不忧虑。据悉，集市上的这些小贩仅仅只是最底层销售链条中的一环，中间还要经过多人之手，许多水书就这样流失出县、出州、出省甚至出国，据不完全统计， 日本现在保存水书文本即2000 余卷。

　　荔波县档案局自2002 年7 月开始征集抢救水书工作以来，共投入征集抢救资金51.8 万余元，而当地政府仅投入了28 万元，其余资金全是靠热衷水书研究的专家、学者、个人或一些县级单位的借款垫付的，可见水书保护工作举步之难。

　　2016 年，黔南州第十三届第六次人代会期间，来自三都代表团的21 位代表联名签署第6 号建议草案， 拟将水书申遗，开启水书立法工作的序幕。为进一步推动水书保护，做好水书文化挖掘奠定了基础。

　　2017 年，黔南州人大常委会开始水书立法调研， 2018 年6 月28 日基本完成了水书文化保护条例文本(草案)的制定，并经过州人大常委会第九次会议第一次审议。7 月27 日，省人大民宗委组织省级层面专家对《条例( 草案)》进行论证，针对论证会专家和省有关职能部门提出的建议和意见，黔南州人大法制委突出了水族水书文化抢救和保护、传承和发展、管理与利用的实际需要，让修改后的《条例(草案)》文本更加成熟。

　　在讨论中不断成形

　　8 月21 日，黔南州人大常委会召开第十次常委会， 分组审议讨论《黔南布依族苗族自治州水族水书文化保护条例(草案)》，各个参会委员对条例文本又一次进行了充分探索和争论。

　　条例名称前是否加入“水族”二字?原第九次审议通过的条例名称为《黔南布依族苗族自治州水书文化保护条例》，通过论证修改后提交常委会二审的标题改为《黔南布依族苗族自治州水族水书文化保护条例》，为进一步突出水书文化是水族的特色文化，在原名称前加入“水族”二字。

　　部分委员认为，“水族水书文化”连在一起容易让人产生歧义，水族文化和水书文化的外延和大小不一样，水书文化遍布涉及多个县市，条例出台是为了从州级层面更好地助推水书保护传承，是进一步对水书申报世界记忆名录的需要，所以不该加入“水族”二字。

　　民族风俗习惯是否要加入限定范围?条例第一章第三条第四款中提出“水族文化包括反映水族生产生活习俗的端节、卯节、敬霞节、额节及祭祀先祖、造房建屋、婚丧嫁娶等民族习俗活动”，委员在审议意见中提出“祭祀先祖、婚丧嫁娶”在实际操作中有产生歧义的可能，在山林中水族倡导用“火”祭祀，与国家森林保护法相冲突，婚丧嫁娶中的“丧”与现在推行的殡葬制度存在冲突，自治地方的少数民族会不会援引条例保护传统“土葬”，会不会通过《条例(草案)》在婚丧上打擦边球?在讨论中，大家建议增加“不与现行国家法律法规、管理规定冲突前提下”等的限定范围， 进一步限定风俗习惯。

　　如何鉴定水族水书先生?在一审结束后，黔南州人大法工委负责同志专程到省人社厅就《条例(草案)》中关于水书师职称评定问题进行协调和沟通，根据《关于停止民间艺人、水书师专业等级资格评审认定工作的通知》文件规定，从2018 年8 月3 日起，停止水书师专业等级资格评审认定工作，所以删除了原第十七条中“水书师级别资格认定由州、县人力资源和社会保障部门按权限评定”的内容。

　　“《条例》的制定很有必要，像金文、党项文、大篆， 已经运用到书法中，这是一个地区、一段历史时期的文化现象，应大力传承和弘扬。水族是我们省很有特色的一个少数民族，虽然人数不多，但作为一个自治县把水族文字沿袭下来意义重大。”省人大常委会委员、省人大教育科学文化卫生委员会主任委员杨梦龙说。 (王振港)