2013年以来，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号，铜仁市人大常委会立足全市经济社会发展大局，紧扣人民群众普遍关心关注的热点难点问题，每年选择一至二项“牵一发而动全身”的重点改革任务，先后推出十余项独具特色的创制性改革举措，并通过建机制、抓督察、促落实，蹄疾步稳推进改革积厚成势。

　　赞成的，请举手，请放下。

　　反对的，请举手，没有。

　　弃权的，请举手，没有。

　　通过!

　　8月27日，铜仁市二届人大常委会第二十次会议第二次全体会议上，主持人郑重宣布对《铜仁市人大常委会专题询问办法(草案)》的表决结果，这标志着铜仁市人大常委会2019年全面深化改革工作取得实质性的进展，迈出了最关键的一步。

　　哪里不“通”改哪里

　　改革任务纷繁复杂，改革工作千头万绪。从哪里改，改什么，怎么改，没有现成的经验可以复制，没有现成的模式可以借鉴。

　　“推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展是各级人大深化改革的总目标，我们必须始终坚持问题导向、需求导向、民生导向,把深化改革的着力点放在履职行权上，谋划切合实际的改革实招。”在铜仁市人大工作会议上，市委书记对人大深改工作提出了明确要求。

　　铜仁市人大常委会主任陈达新调研代表建议办理工作。

　　在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，市人大常委会紧贴铜仁经济社会发展和民主法治建设实际，把切实解决事关人民群众切身利益，社会普遍关注，人民群众反映强烈的问题作为改革的方向，有序推出一系列的改革举措。

　　2016年，市人大常委会创新推出铜仁市人大代表联组活动暂行办法，在全市各级人大推进以“工作联动、活动联抓、资源联享、发展联推”为主要内容的代表小组联组活动，引导各级人大代表小组联合组团开展活动，点燃了代表密切联系群众、带头带领发展的履职激情。

　　2017年，市人大常委会剑指审计工作“屡审屡犯、屡犯屡审”顽疾，探索出《审计查出突出问题整改工作监督办法》，就落实整改责任、强化跟踪监督、完善报告制度、注重成果转换等提出更加具体办法，有效推动了审计整改落地落实，增强了审计实效。

　　为进一步规范人大监督工作程序，提升监督实效，2018年和2019年，市人大常委会分别把制定人大常委会决议决定执行和审议意见办理工作、代表建议办理工作列入深改项目，对专题询问办法进行了修订。

　　哪里是问题所在，哪里就是改革的发力对象;哪里的问题成为“瓶颈”，哪里就是改革的主攻方向。

　　纵观市人大常委会近年来的改革历程，既是大胆探索、勇于开拓的历程，也是坚持问题导向，破解难题的历程。

　　既要可操作又要有特色

　　“对每一项深化改革任务，都要广泛深入进行调研，总结提炼升华好实践经验，使改革事项的原则要求、实体内容、程序规范细化实化、精准精确，让改革成果既便于操作又特色鲜明”。

　　改革伊始，可操作、有特色的理念便嵌入市人大常委会深化改革的工作之中。

　　可操作，就是要让改革任务的主体明确、要求明确、权责明确，最大限度地压缩“弹性空间”，让执行起来没有“商量”“回旋”的余地。

　　在审计查出突出问题整改监督办法中，分五大项对须纳入整改监督的突出问题进行精准具体界定，让审计整改监督工作“对号入座”。

　　铜仁市召开全市人大代表联络站建设推进会，观摩学习人大代表联络站建设工作

　　在人大代表联系人民群众办法中，对代表联系人民群众的四个方面工作内容、五种联系方式、三项工作步骤进行详细明确，让人大代表联系群众有章可循。

　　在决议决定执行和审议意见办理监督办法中，明确交付执行办理应在5个工作日内以文件形式印发;执行办理结果在3个月内反馈，在限期内不能报告的，于期满15日前说明原因等，以刚性时间保障决议决定执行和审议意见办理的贯彻落实。

　　有特色，就是要让改革任务符合铜仁经济社会发展实际，契合市人大常委会的履职实践。

　　代表联合履职“工作联动、活动联抓、资源联享、发展联推”四联工作法，是市人大常委会总结近年来人大代表工作的探索实践，创造性推出的铜仁经验，成为铜仁人大代表工作的一张闪亮名片。

　　市人大常委会决议决定执行和审议意见办理中，把一般性的交办变为全程跟踪监办;把一般性的执行办理反馈变为制度性的书面报告;把单一监督变为多方参与监督;专题询问办法中，明确专题询问除了在常委会期间开展这一常规方式外，还可以与工作评议、执法检查等工作组合开展，打出监督工作“组合拳”，无不镌刻着铜仁人大在监督中综合发力、务求实效的印记。

　　不改彻底不收兵

　　一分部署，九分落实。在全面深化改革中，“抓落实”“抓到位”是习近平总书记强调最多的关键词。

　　为推动深化改革改到位、整彻底、出成效，市人大常委会紧紧盯住了“最后一公里”。抓住重要领域和关键环节，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。

　　铜仁市人大评议市水务局工作动员会。

　　在助推脱贫攻坚五项行动中，把代表联系人民群众的具体情况，作为代表履职情况的重要内容，登记在代表履职档案中，按季度在选区张贴公示，用群众监督倒逼代表联系人民群众实打实。

　　为了保证人大常委会决议决定执行和审议意见办理到位，市人大常委会构建起市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构全程跟踪监督、市人大常委会主任会议适时听取报告或组织开展视察进行监督、市人大常委会会议书面听取执行办理情况报告三个层面的立体监督体系。三种层面的监督既可独立进行、逐层深入，又可根据实际情况相互组合，联动开展。

　　每次专题询问结束，市人大常委会组成人员当场对询问情况进行满意度测评。满意票未超过半数的，提出问题清单，交应询机关办理，并跟踪督办。应询机关在三个月内整改工作仍然达不到要求的，市人大常委会则依法启动质询、特定问题调查等监督程序。测评结果不仅及时通过市属媒体向社会公布，还纳入被评单位年度绩效目标管理考核范围。

　　要以“善始”开局，更要以“善终”收势。对每一项改革工作，市人大常委会还分期分批采取回头看的方式，掌握改革成效，解决改革难题，以不改彻底不收兵的决心，推进人大工作与时俱进，推进人民代表大会制度与时俱进、不断完善。(铜仁市人大常委会 田磊)