实现“三个全”

奋力书写全过程人民民主的安顺人大答卷

习近平总书记在党的二十大报告中强调，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。现结合个人学习思考，就深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，扎实开展全过程人民民主地方实践，突显人民民主全链条、全方位、全覆盖显著特征，推动全过程人民民主的地方人大实践谈几点体会和认识。

一、牢牢把握全过程人民民主的本质属性

第一，全过程人民民主最具鲜明特色。习近平总书记指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”“既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督”。其鲜明特色是“人民”二字，这是我国人民民主区别于西方式民主的重要特征；而西方式民主则是不同利益集团之间的博弈，是“口号民主”“金钱民主”“形式民主”。再就是“过程”二字，我国全过程人民民主强调的是共治共建共享，追求的是共识，形成的是最大公约数；而西方式民主的“过程”是不同政治力量相互较劲，追求的是一己私利。

第二，全过程人民民主最具民主权利。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这样不仅确保了人民具有广泛的选举权利，而且保障了在日常政治生活中还有持续参与的权利。比如，在民主选举实践中，有超过99%的年满18周岁的中国公民享有民主选举权利。2022年完成的新一轮全国县、乡两级人大换届选举，10亿多选民1人1票，以直接选举的方式产生了260多万名县、乡两级人大代表，这是全过程人民民主的生动实践，这从根本上避免了选举成为“金钱政治”和少数特权阶层的“秀场”。

第三，全过程人民民主最具生机活力。全过程人民民主之所以说是充满生机活力扎实有效的人民民主，因为它深深扎根于人民这片沃土之中，有着一整套完整的制度体系作保障。这套制度体系包括人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度这三项基本政治制度，以及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。通过一整套制度体系，人民能够依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。

二、深刻理解全过程人民民主的显著特征

第一，我国全过程人民民主是全链条的民主。在选举环节，人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。在协商环节，人民在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。在决策环节，人民通过座谈听证、评估咨询、民意调查等多种方式，广泛参与到决策过程中。在管理环节，人民行使宪法赋予的各项权利、承担宪法赋予公民的责任义务，在各个层级、各个领域参与国家政治生活和社会生活的管理。在监督环节，人民可以对各级国家工作人员履职情况进行监督，使国家和社会各种公共事务始终在人民全过程监督下运行。

第二，我国全过程人民民主是全方位的民主。在我国五级人民代表大会，人大代表都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级人大选举产生本级人大常委会、政府和监察、审判、检察机关领导人员和组成人员。各级国家机关都按照民主集中制原则来组织并贯彻实施国家宪法法律和方针政策，保证国家治理成为充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的政治实践，保证实现全体人民共享现代化建设和发展成果。在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

第三，我国全过程人民民主是全覆盖的民主。我国全过程人民民主坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，人民当家作主充分体现在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的方方面面，实现了全领域、全过程整体性覆盖和贯通。同时，通过全过程人民民主最广泛地动员和组织全体人民以主人翁地位投身社会主义现代化建设，有力推动了国家各项事业的发展和各方面工作的开展，向着建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不断迈进。

三、不断丰富全过程人民民主的人大实践

第一，把践行全过程人民民主更好体现到立法工作中。坚持把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全过程、全链条、全方位，完善修订地方立法立项、咨询专家、校地合作、基层立法联系点等制度，确保从法规案项目立项、起草、征求意见、论证、审议等全流程、各环节，都深入践行全过程人民民主。注重发挥人大代表的作用、更好发挥基层立法联系点的作用，让立法工作更好地体现人民意志、保障人民权益，切实提高立法质量。

第二，把践行全过程人民民主更好体现到监督工作中。寓支持于监督之中，聚焦经济社会发展和改革攻坚任务重点领域和关键环节，综合运用多种监督方式，依据宪法法律规定实施正确监督、有效监督、依法监督，落实监督议题、审议议题都充分听取民意、汇集民智，力争使每一项监督更具刚性和实效。把人民群众的关注关切作为人大监督的着力点，围绕中心、服务大局，贴近实际、关注民生，坚持作出任何决议决定都广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度听取民意、汇集民智，督促解决人民群众普遍关注的热点难点问题。

第三，把践行全过程人民民主更好体现到代表工作中。代表的广泛性和参与性，在发展全过程人民民主的实践中发挥着重要作用。积极推进代表联络站规范化建设，完善常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众“双联系”制度，注重代表建议办理工作，组织代表参与乡村振兴等中心工作，促进人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。注重建好用好代表联络站这一老百姓“说事的驿站”、代表“办事的娘家”，让代表工作更好地践行和体现全过程人民民主。

第四，把践行全过程人民民主更好体现到自身建设中。目前，全国人大常委会已经就发展全过程人民民主的要求对相关法律规定进行了修改，对标对表全国人大、省人大的做法，研究室将认真协助做好我市人大及其常委会的组织制度、会议制度及其相关的运行制度的修改完善工作，使人大各项工作更好地表达人民意志、保障人民权益、激发人民创造。配合办公室立足“四个机关”的全新定位和要求，全面加强人大自身建设，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。（作者系市人大常委会研究室主任 李承安）