“我们街道的几个便民疏导点提级改造怎么样了？”民生实事项目调度会上，街道党工委书记魏薇向涉及便民疏导点提级改造的议政代表询问道。

“建中已投入使用。”“建西在收尾了。”“康乐南和花渔已完工。”“府南在搭棚，月底完成。”“七十三正在施工。”议政代表兴奋地反馈着一个个好消息。

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近年来，在六盘水市钟山区人大常委会的指导下，黄土坡街道牢牢把握“发展全过程人民民主”工作主线，积极探索议政代表会制度，健全完善民主民意表达平台和载体，实现全链条、全方位、全覆盖的基层民主，开展全天候、无缝隙联系服务选民的新实践，展现新时代街道议政代表全新风采。

从“0”到“1”突破的不仅是制度

街道承担大量经济社会事务管理职能，由于没有本级人民代表大会和本级人大代表，成为基层民主政治建设的“缺失一环”。基层治理这一困境如何突围？这是钟山区人大常委会努力探索的问题。

六盘水市钟山区黄土坡街道航拍图。（人大论坛全媒体记者 王敏 摄）

2022年10月17日，钟山区人大常委会在黄土坡街道试行街道议政代表会制度，成立钟山区首个议政代表会。

黄土坡街道探索建立人大代表和议政代表机制联建、资源联用、履职联动、代表联训、建议联办的“五联”工作机制，充分发挥驻街道人大代表“1”的骨干作用，积极带动“N”个议政代表共同履职，形成“1+N”双轮驱动模式。同时，按照“专业特长、均衡参与、便于管理”原则，将代表资源混编为项目改造、法治建设、科教文卫、社会民生和环资城建“五个专业小组”，让“能人代表”各尽其“能”。

六盘水市钟山区黄土坡街道文明巷里的人大代表联络室。（人大论坛全媒体记者 王敏 摄）

锚定代表制度化议政、常态化督政目标，实行“半年会议议事、全年会议议政”制度，上半年关注街道重点工作和群众急难愁盼问题“聚焦关键”，下半年关注街道全局性工作和代表性民生实事项目“立足全局”，实现“人大工委督的”“办事处干的”“群众盼的”精准合拍。议政代表会成立以来，街道共收集意见建议63条，涵盖经济发展、环境提升、民生改善、社区管理等领域，建议限时3个月办结率达95%。

黄土坡街道对议政代表会制度的探索，标志着在拓宽基层民意沟通渠道、完善基层民主监督机制、加强基层民主政治建设上迈出了崭新步伐。

从“常规治理”到“深度体检”蹚出的是路径

黄土坡街道辖区建筑大多建于上世纪80年代，老旧小区占比70%，基础设施老化、物业管理缺失等“疮疤”蜿蜒于城市肌体。议政代表陆川提出：“城市的快速发展会产生消化不良和运行不畅，回应群众关切，还需重视社区治理盲区和管理死角。”为探索群众房前屋后小事治理的新路径，“城市体检”概念应运而生。

2023年3月17日，在庄严的国歌声中，满载代表期待的《黄土坡街道城市体检方案》新鲜出炉，首度亮相这场春天的盛会。

城市体检，紧扣社区初检明“底数”、组织体检找“症结”、征求意见汇“众智”、实地回访集“民意”、成果运用开“良方”五个环节，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、风貌特色、整洁有序、创新活力等维度为城市建设“把脉问诊”，形成“病例清单”，实施“靶向治疗”，达到修复城市肌体、恢复城市活力的目标，切实将宜居宜业之城“建”在群众心坎上。

六盘水市钟山区黄土坡街道文明巷里的人大代表联络室。（人大论坛全媒体记者 王敏 摄）

为不断延伸城市体检的基层参与“触角”，黄土坡街道建立“一员一队”公众参与机制，即由72名人大代表、议政代表、民情联络员组成城市体检观察员“把舵定向”，整合社区工作者、志愿者、网格员、三线老人等资源组建一支志愿服务队“叠加赋能”，聚焦群众“生活的小巷子、出行的车轮子、居住的新房子”等方面，深入一线触及民生真实脉搏，整理确定涵盖飞线治理、停车位不足、“三无”小区管理难等“问题清单”57个。

“通过城市体检，我们发现了一批过去未发现的‘治理盲区’，形成了一串民生关切的‘问题清单’，这时刻提醒我们要挂图作战。”来自社区工作第一线的议政代表朱健锋说。这群“基层医生”对城市脉搏跳动最为熟悉，对城市感情最为真挚，城市体检更精准聚焦问题短板，“体检报告”更满溢民心民声。

议政代表耿成芬在城市体检中，向阳北路社区人防办网格及老干网格连接处路面年久失修，成为影响居民幸福感的一道坎。经多方走访收集建议后，交由街道人大工委转办督办，施工方的翻新改造让路面迎来“大变脸”，居民群众连连称赞。

把脉问诊，修复肌体。黄土坡街道在为城市做一场“体检”，坚持从最“柔情”的视角做最“坚固”的事情。

从“自上而下”到“广纳民意”换取的是民心

今年3月，黄土坡街道首次实施年度民生实事项目票选制，共票选出老旧小区改造项目工程收尾、政府性拆迁遗留问题处置、便民疏导点提级改造、整治六十四小区脏乱差现象、组织辖区65以上老年人无偿体检、开展“暖心家园”项目等6件民生实事，实现民生实事从“为民做主”到“由民做主”、从“事后监督”到“全程参与”的转变。

六盘水市钟山区黄土坡街道文明巷人大代表联络室里的议政代表接待群众。（人大论坛全媒体记者 王敏 摄）

街道代表立足自身优势，积极调动“朋友圈”，助推民生实事在黄土坡“掷地有声”。便民疏导点成为城市“矛盾源”已久，代表反映强烈，提级改造便民疏导点被票选为2023年度6件民生实事之一。街道人大工委组织代表走访民情，经多次方案“发布——修改——执行”，完成便民疏导点升级改造，让“人间烟火”与城市文明并肩而行。“之前，我们像在和城管打‘游击战’，现在有了固定场所，生意做得越来越舒心。”在便民疏导点“安家落户”的商户开心地说。

黄土坡街道始终将群众“满不满意”作为民生实事办理“有没有效”的衡量标尺，推行“红黑脸”评议办法，扣紧践行全过程人民民主的最后一环。民生实事办理结束后，召集举办“居民代表反馈会议”，居民代表对办理结果满意举“红脸”、不满意举“黑脸”，以“红黑脸”举牌占比晒出工作“成绩单”，实现办理结果100%满意率，“评”出三感共提的“满意掌声”。

在六盘水市钟山区黄土坡街道随处可见收集民情民意的二维码，群众扫码即可反映诉求。（人大论坛全媒体记者 王敏 摄）

“三无”小区虽引进物管公司破解“无人管”难题，但又陷入小区管理“收费难”困境。议政代表朱健锋、陆川、潘志军、侯永维广集民意，组织多方召开圆桌议事会议，辖区花小诺公司率先提出“积分超市”概念，联合推出“蜗家生活”积分超市服务品牌，齐力“决”出突围困境最优解。居民可通过在超市消费或成为农商行定期存款用户获得相应积分，用以兑换超市物品或抵扣小区管理费用，为小区管理收费难“破题开篇”。居民代表反馈会议上，居民代表齐刷刷亮出了“红脸”，代表倾尽“百倍努力”，最终换取群众“十分满意”。

一条条建议“变”成了发展金点子、惠民好方法，“办”到了发展要紧处、社会需求里、群众心坎上，议政代表会制度成为践行全过程人民民主的生动实践。（作者：钟山区人大常委会黄土坡街道工委   黄挺  陈雨涵）