江面如镜，鹭鸟飞翔。早晨或傍晚，迎着清冽如饴的缕缕江风，位于乌江山峡百里画廊景区境内的思渠古镇思渠社区居民们就会来到船舶文化公园、乌江湿地公园养生休闲：有散步的，有健身的，有跑步的，还有跳广场舞、青春劲舞的女子团队，有下象棋的老人，有滑梭梭板、玩跷跷板的少年儿童；如月的江岸，花红、菊黄、桂绿、草青，芳香四溢；明清风格的别致民居，胜似翡翠的座座青峰，明秀如镜的清澈江水......，构成一幅美轮美奂、人与自然和谐共生的如墨画卷！

2023年来，沿河土家族自治县思渠镇依托乌江流域基层党建联建共创试点工作为契机，积极组织各级人大代表参与各种经济社会发展活动，为推动乡村产业振兴、壮大集体经济、共同护住一江清水，建设美丽幸福新思渠注入人大代表的新活力与新担当。

成事之道，贵在力行，重在履事。2023年来，沿河土家族自治县各级人大代表始终坚持践行生态环保理念，踊跃参与全县高质量发展全过程，知重负重、干事担事、破局革新，积极投身该县着力打造乌江流域党建工作“沿河样板”的火热工作中，倾力倾情为沿河经济社会高质量发展提供坚实有力的代表担当，众志成城奏响依法为民履职的时代强音，书写全过程人民民主的沿河答卷。

“高质量发展，代表在行动”是“脱贫攻坚，代表在行动”“乡村振兴，代表在行动”的继承和发展。2023年5月30日，沿河土家族自治县人大常委会就落实省人大常委会的决议作出决定，号召全县两级人大、四级代表提高站位抓学习、突出实效抓宣传、结合实际抓贯彻、夯实载体抓执行。坚持在调查研究上狠下功夫、找准切入点，坚持在善于运用中显现目的、找准着力点，坚持在成果转化中力求实效、找准落脚点，从提出“一进两争三促进”，拓展到“五联五做五增”，再完善为“四履职”“五走进“六行动”，积极组织、努力推动全县1542名各级人大代表在高质量发展中各尽所能、各展所长。如今，在沿河城乡每一个领域和行业，一位位人大代表展现出越来越高的履职热情和激情，主动作为，心怀壮志，胸怀担当，构建起一道“高质量发展，代表在行动”的靓丽风景线，向着更远目标更高荣誉发起冲刺！

立足“四个履职”，使“代表在行动”有平台

“脚下沾有多少泥土，心中沉淀多少真情。”多少次风里雨里，多少次披星戴月，多少次堂屋夜话，多少次田间地头，多少次入户走访，多少次蹲点值守……人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。他们步履不停，在各自岗位上，尽职尽责，发光发热，体察民情，为民代言。

铜仁市人大代表、祐溪街道白果树村党支部书记杨正飞自当选以来，一直没有忘记肩上沉甸甸的责任。他告诫自己：一日为人大代表，就永远要秉持为民之心。

牢记使命、为民勤务，杨正飞把满腔热血奉献给了自己的家乡。一年又一年的履职路，杨正飞用实际行动践行了一位人大代表的初心和使命，用坚实的肩膀扛起了村民的期盼。如今，在杨正飞这只“领头雁”带领下，白果树村产业发展越来越兴旺，乡风越来越文明，村寨越来越美丽，成为远近闻名的农业产业示范核心区、产业园示范村，先后荣获省、市级民主法治文明示范村、省市县级示范产业村等荣誉称号。

“我会继续聆听群众心声，民有所呼、我有所应，以实际行动为人民用权、为人民履职、为人民服务。”对于未来，杨正飞已经有了计划。“下一步，我们还要全力‘引凤归巢’，让白果树村成为产业发展前景广阔的美好舞台，吸引更多在外创业打工的群众回家创业，成为新型农民。”杨正飞说。

针对各级人大代表来自不同领域、不同行业、不同战线的实际，为了让每一位人大代表充分发挥职能作用，积极投身全县高质量发展大潮，该县人大常委会要求每一位人大代表努力在本职岗位上干出一番新业绩，彰显人大代表先进性。

立足在岗履职，结合本职见行动。在占代表总数24.6%的农民代表中，该县涌现了省市县三级人大代表田彪“领办合作社、带动农民富”的典型；在占代表总数12%的企事业单位代表中，涌现了县人大代表汪劲超“领办茶企业，培育主产业”的典型；在占代表总数17.5%的社区工作者代表中，涌现了市人大代表杨正飞“全民入股联营，实现共同富裕”的典型。各条战线都能看到人大代表履职的坚实身影，都能听到人大代表履职的铿锵声音。省市县三级人大本届中，仅人大代表参与公益活动就达9000多人次，通过代表带头发展、组织发动，增加就业岗位、带动人员就业达5000多人次，使群众获得工资性收入、利益联结、收益分红、捐赠捐助达2.5亿多元。

立足服务履职，搭建平台促行动。该县人大常委会把组织和服务人大代表履职作为重点，突出发挥代表主体作用。搭建知情平台，县乡两级组织代表听取政情通报、政策宣传、法律宣讲1000多场次，参与代表6000多人次；4个街道建立议政代表大会做到全覆盖，发展了全过程人民民主，扩大了群众有序政治参与，全县人代会、议代会“两代会”同步运行，人大代表、议政代表“两代表”共同履职。搭建参与平台，全县组织代表参与人居环境整治、产业发展等调研70多批次，参与代表3000多人次。搭建表达平台，组织代表列席县人大常委会会议200多人次，组织代表召开履职座谈会，会议期间组织列席代表座谈，会前征求代表对人大常委会审议事项的意见，收集意见建议300多条。搭建监督平台，交给县乡两级政府及其街道办事处办理的代表意见建议600多件，县乡两级人大及县人大常委会作出关于民生实事项目、加强检察公益诉讼等决议决定70多件，书面交“一府两院”研究处理的人大常委会组成人员审议意见及列席人员建议20多件。

立足保障履职，建章立制保行动。该县人大常委会制定了《代表履职管理办法》《代表接待日制度》《代表列席自治县人大常委会会议办法》《代表小组活动办法》《代表建议办理工作监督暂行办法》《人大常委会组成人员联系基层人大和人大代表办法》《人大代表联络站（室）指导规则》《人大常委会组成人员审议意见处理办法》等，依此保证各级人大代表在全县高质量发展征程上有效行动，大力作为。

立足引导履职，正向激励推行动。该县人大常委会制定了《人大代表和乡镇（街道）人大工作正向激励方案》，从6个方面考核人大代表，从4个大项17个小项考核乡镇人大工作，从5个大项18个小项考核街道人大工作。每年评选优秀人大代表30名，占县人大代表人数的11.24%；人大工作综合考核先进乡镇5名、先进街道1名，代表联络站工作先进单位3个，人大宣传工作先进单位3个，人大监督工作先进乡镇3个，在县人代会会议上公开表扬。乡镇人大结合实际对本级人大代表履职建立相关激励机制。目前，各乡镇（街道）已推介70多名代表的履职风采，将择优整理代表的先进事迹汇编成册。

实施“五个走进”，使“代表在行动”有抓手

“通过大家的共同努力，把大家的生活环境打扫得很干净，感觉很开心、很有成就感，作为一名县人大代表，以后我要充分发挥代表带头作用，积极引导大家养成‘人人参与，人人爱护环境卫生’的良好习惯。”县人大代表、泉坝镇卫生院院长田忠说。

沿河土家族自治县各级人大代表积极投身城乡环境卫生整治行动，充分发挥人大代表的示范带动、宣传发动、监督推动作用，全力助推乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。各级人大代表走进乡村一线，扎实开展人居环境整治，充分发挥在群众中的号召力、影响力，当好人居环境整治的 “护理员”“宣传员”“巡视员”“监督员”。

“我们着力组织本辖区人大代表持续开展城乡环境卫生整治专项监督，在‘整治提升’上下功夫，在‘常态长效’上做文章，不断提高镇容村貌，实现庭院美、道路净、环境优，将城乡环境品质提升与乡村旅游相结合，努力打造天蓝地绿、宜居宜游的美丽黑水，助力乡村振兴。”黑水镇人大主席熊春德说。

这是沿河土家族自治县人大常委会多方凝聚人大代表力量，积极投身人居环境整治的生动写照。

天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。2023年来，该县人大常委会精心组织各级人大代表深入基层一线开展形式多样的履职活动，形成全县上下齐心协力开展代表主题活动的工作格局，让人大代表“我为民、我履职、我行动”号角响彻城乡大地。

走进选区，接受选民监督。要求各级人大代表把走进选区作为“作用发挥在一线”的具体体现，每季度到选区不少于1次。由县人大常委会发文，明确270名县人大代表联系115个选区、444个村（社区）、810位选民。通过走访联系选民，向选民报告履职情况，向选民宣传法律法规、政策措施和各级人大及其常委会的决议决定等，真诚倾听选民呼声，真实汇集选民意见，真情关心选民生产生活，在选区一线了解民情、集中民智、反映民意。

走进站室，用好阵地平台。要求各级人大代表把走进站室作为“活动开展在一线”的具体体现。全县23个乡镇（街道）全部建立代表联络站，做到有固定场所、有统一标牌、有代表公示栏、有代表信箱、有主题活动、有工作台账、有履职档案，打造了官舟、团结、谯家3个示范联络站。在赶集日或其他便于集中的时间，由乡镇人大主席团、人大常委会街道工委组织驻乡镇（街道）的各级人大代表，轮流到代表联络站室开展活动。建立人大代表名册、个人信息档案、代表小组活动记录、人大代表接访群众登记簿、群众意见建议征集办理台账等资料，全面记录代表出席会议和参加闭会期间履职活动的情况。通过代表进站室，做到代表“动”起来、资源“用”起来、阵地“活”起来。

走进窗口，拓展履职空间。要求各级人大代表把走进窗口作为“监督推动在一线”的具体体现。整合人大常委会联系代表、代表联系选民、代表接待日等活动载体，在县人民政府政务服务中心设立“人大代表接待窗口”，由县人大常委会发文，安排34名代表每周1天2名轮流到窗口坐班接待群众，随机走访问询服务窗口，听取人民群众对政务服务的意见建议和愿望诉求，推动提高政务服务质量。把代表接待窗口建成代表直面群众、倾听民声、汇聚民智的重要平台，为代表联系人民群众、依法履行代表职务提供新的途径。

走进企业，帮助排忧解难。要求各级人大代表把走进企业作为“建议收集在一线”的具体体现。按照属地原则，由企业所在地乡镇人大主席团、人大常委会街道工委组织辖区内的人大代表，有计划地开展“企呼我应、无事不扰”行动。通过走访企业，及时宣传惠企政策，了解企业生产经营状况和惠企政策落实情况，了解企业发展遇到的困难和企业员工反映的问题，倾听企业对营商环境的意见和建议，为企业发展牵线搭桥和提供力所能及的帮助，用人大力量助推企业激发投资创业热情，为企业排忧解难、解疑释惑，引导企业守法经营、诚信经营，促进企业健康发展。今年以来，代表走访企业500多人次，收集意见建议80多条。

走进小区，亮出代表身份。要求各级人大代表走进小区作为“形象展示在一线”的具体体现。在县城相对独立的住宅群体或住宅区域，由人大常委会街道工委在代表所在小区或楼栋醒目位置，张贴人大代表服务联络公示牌，公布代表姓名、代表身份、工作单位、联系电话，让人大代表真正走到小区群众身边，让小区群众知道人大代表就在身边。通过亮明代表身份，提高代表的荣誉感和知名度，增强代表的责任感和使命感。

开展“六个行动”，使“代表在行动”有载体

每日下午，沿河土家族自治县祐溪街道红旗社区的“希望工程·陪伴行动·四点半课堂”特别活跃，不时传出欢声笑语，社区志愿者与社区青少年一起共度一个丰富多彩、健康文明、温馨拉满的美好而充实的课外时光。这个“希望工程·陪伴行动·四点半课堂”为社区青少年营造了一个快乐、健康的学习和生活环境，让孩子们每天生活有规律、情感有沟通、课业有辅导、爱好有发挥、困难有帮助、监护有保障，有机地帮助孩子们更好地融入全新的成长环境。祐溪街道结合实际，组织各级人大代表下沉到基层一线，积极参与基层各项工作，不仅强化了人大代表履职履责，而且还促进了人大代表与群众的鱼水联系，营造同心共建助力乡村振兴的良好氛围，提升易地扶贫搬迁安置点群众就业率和满意度。同时，要求各级人大代表积极投身村、社区集体经济发展，助推街道经济高质量发展。

这是沿河自治县各级人大代表聚焦大美沿河高质量发展一线履职的生动剪影。

该县人大常委会认真做实“规定动作”，积极探索“自选动作”，发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用，创造性地开展内容丰富、特色鲜明的代表活动，汇聚了联动履职的强大合力。要求全县各级人大代表在“六个行动”中找到角色定位，用实际行动推动高质量发展。

开展履职能力提升行动。2023年在延安和井冈山各举办1期代表履职能力提升培训班。2023年7月举办了“高质量发展，代表在行动”代表履职培训专题讲座，邀请省人大选任联委代表联络处副处长田松林作了代表履职培训专题辅导。要求代表增强履行代表职务意识，争做调查研究的“铁腿”、审议发言的“名嘴”、意见建议的“硬手”，助力推动人大及其常委会“四个机关”建设，为健全治理体系、搞高治理能力、提升治理效能践行人大使命。

开展招商引资提效行动。要求各级人大代表善做沿河形象的“传导员”、招商引资的“联络员”、项目落地的“服务员”，助力推动招商引资上规模上水平上台阶，为促成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效凝聚人大力量。2023年参与招商考察活动的人大代表达500多人次，引进中投牧业建设西南牛城项目已落地实施，引进康师傅集团生产脱水蔬菜项目得到跟踪推进。

开展营商环境优化行动。要求各级人大代表切实营造亲商爱商护商环境，诚做维护营商环境的“志愿兵”、服务营商环境的“勤务兵”、监督营商环境的“排头兵”，助力推动“贵人服务·一视铜仁·满意沿河”品牌建设，为打造市场化、法治化、国际化营商环境彰显人大担当。2023年开展了优化营商环境专题询问，通报了调研收集的36个问题，14名县人大常委会组成人员提出询问，2名县人民政府副县长、11名政府部门负责人回答了提问，营商环境评估指标涉及的部门负责人、商会代表、企业代表、营商环境义务监督员、部分人大代表、乡镇人大主席和人大街道工委主任等100多人参加了专题询问活动。

开展实体经济发展行动。要求各级人大代表勇做市场主体的“培育者”、技术创新的“推动者”、企业扩增的“实干者”，助力推动市场主体提质增效强活力，为帮助市场主体应对经营困难、激发市场活力、提振发展信心发挥人大作用。涌现了黄小康、冉阿周、黎巧飞等一大批创业带头人。在市人大常委会关心和领导下，驻沿省人大代表代忠义在2023年省人代会期间写出代表建议并在代表团会议上积极争取，得到省政府领导的大力支持，经继续报告和跟踪，黔渝两省市人民政府重新签订乌江彭水电站分税协议，从2023年1月1日起，电站的企业所得税、增值税、城建税、教育费附加和地方教育附加，按照贵州省（全额在沿河入库）55.45%占比进行分配，解决了企业所得税长达10多年没有分享的问题。

开展民生福祉改善行动。要求各级人大代表乐做民情民意的“知心人”、民愿民盼的“代言人”、民需民利的“守护人”，助力推动民生事业高质量发展，为增强人民群众的获得感、幸福感、安全感展现人大作为。2023年县乡两级全部实行民生实事项目代表票决制，全年有8个月都在监督民生实事办理情况。对农村饮水提质改造项目实行年初问安排、年中问进度、年底问效果并进行满意度测评“三问一评”全过程监督，人大常委会调研时发布监督公告，在项目所在地公布项目名称、建设内容、投资规模、施工单位等内容，广泛听取群众意见。持续监督幼儿入园和幼升小及大班额化解情况，听取了审议意见研究处理情况的报告。

开展乡村振兴促进行动。要求各级人大代表切实投身“五联五做五增”实践，会做农业高质高效的“筑梦人”、乡村宜居宜业的“追梦人”、农民富裕富足的“圆梦人”，助力推动农业农村高质量发展，为实现农业强、农村美、农民富作出人大贡献。各级人大代表围绕“一主两辅”农业产业，在强村富民、部镇联动、合股联营、和美乡村建设等活动中广泛参与，在巩固衔接工作中为“两率一度”和“两好一优两靠前”作出了积极贡献。

伸出肩膀扛责任，笃行不怠勇担当。2023年来，沿河土家族自治县人大常委会多措并举，要求各级人大代表坚持在乡村振兴中找准职责定位，展现应有作为，推动乡村产业高质量发展。鼓励人大代表和人大干部投身一线，参与中心服务中心展现乡村振兴新担当新作为。要求县人大常委会领导班子成员和机关干部投身乡村振兴一线，为实现农业强、农村美、农民富作出人大贡献，在力所能及的范围内为帮扶乡镇、帮扶村、帮扶群众办实事、解难事，展现乡村振兴新担当、新作为。

“我们要求全县各级人大代表持之以恒在围绕中心服务大局上展现新作为，接续发力、久久为功，始终做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。同时，对主题活动中代表提出的建议和群众反映的问题，强化跟踪督办，结合人大履行环境资源保护立法、监督职责狠抓落实，为推动沿河大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美提供有力法治保障。”该县人大常委会主任刘明军说。

起而行之，奋楫而上。沿河自治县人大常委会号召全县各级人大代表争当大美沿河高质量发展的传播者、践行者、护航者，深化上下协同、同频共振齐发力，进一步密切与人民群众的联系，在大美沿河高质量发展中勇担当勤作为，以扎实履职成效推动全县人大代表工作高质量发展。

绿水青山织锦绣，满目盛景尽斑斓。时下，放眼沿河大地，生态文明建设的“绿意”正浓，这一幕幕迷人图景背后，承载着人民群众对美好生活的向往，也见证了全县各级人大代表的担当作为。为发展献策、为民生建言，人大代表履职永远在路上。如今，沿河老百姓最明显的感受是， “天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人民更幸福”正一步步成为现实，这里面有法治的威力，有各级人大代表的贡献。

采访手记：

人大代表是党和国家机关密切联系人民群众的桥梁和纽带。如何调动代表履职积极性，促使代表作用充分发挥，是新时期人大工作的重要课题。如何更好地支持和保障人大代表依法履职，丰富、拓宽代表联系人民群众的内容和形式、渠道和方法？如何推动在人大立法、监督工作中充分发挥代表作用，更好地回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生？沿河土家族自治县人大常委会一直在探索。

沿河土家族自治县人大常委会坚持推行“四履职”“五走进“六行动”，把铜仁市人大常委会提出的“四个一线”延伸为“五个一线”。其探索实践“四履职”“五走进“六行动”，将人民群众的利益诉求“原汁原味”反馈到立法机关，合理性的意见建议在地方性法规中得到充分体现，正是全过程人民民主的一个真实写照。

“四履职”“五走进“六行动”以人民群众满意不满意作为评判的最终标准。代表“阅卷”，人民“打分”，做好“来自人民，为了人民”“人大代表与群众之间‘零距离’”的“后半篇”文章，让群众切实感受到最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

“四履职”“五走进“六行动”，是沿河自治县人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势、守正创新践行全过程人民民主、密切人大代表同人民群众联系的生动实践。“四履职”“五走进“六行动”充分接地气，更带着中国民主的烟火气。 这一机制是沿河自治县人大常委会2023年工作的“精华”之一，反映出沿河自治县人大常委会工作守正创新、勇毅前行的魄力。

实践证明，“四履职”“五走进“六行动”是沿河自治县人大常委会汇聚民智、彰显民意的法宝，是密切联系群众、加强人大代表工作能力、改进人大代表工作作风的“助推器”，是传递民主法治精神的“播种机”，是推进新时代大美沿河高质量发展的好机制。

“四履职”“五走进“六行动”， 让代表履职能力“强起来”、让代表履职方式“活起来”、让代表为民履职“热起来”、让代表履职成效“实起来”，必将有着持久的生命力，也必将在今后的实践中不断完善发展。期待沿河自治县人大常委会继续开展全过程人民民主的实践探索，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，让全过程人民民主在沿河大地进一步落地生根、开花结果，迸发出更大的力量。(贵州日报天眼新闻记者 文叶飞)