“2023年，毕节市人大常委会交出这样的成绩单——召开市人大常委会会议7次，制定地方性法规4件，听取审议专项工作报告24个，开展执法检查、工作评议、专题调研41项，办结代表议案建议224件……”一个个数据的背后，彰显的是一年来毕节市人大常委会围绕中心大局、服务大局，依法履职尽责的成效。

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，围绕“国之大者”“省之大计”“市之大事”“民之关切”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位、市委“1+6+1”政策措施、发挥“三大优势”、“两换”战略行动，主动担当作为，依法履职尽责，为助力建设贯彻新发展理念示范区积极贡献力量。

始终坚持党的全面领导

思想政治建设取得新成效

始终把思想政治建设摆在首位，坚定不移把坚持党的全面领导贯穿到人大工作各方面全过程，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实有序开展主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，抓实抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育各项工作。全面抓实理论学习，坚持“第一议题”学习制度，开展集中学习研讨，深入抓好调查研究，以“四下基层”为抓手，聚焦推动绿色发展、医疗救助、代表履职平台作用发挥等开展领题调研，深入查找制约高质量发展的问题和短板，提出务实建议对策；开展“四下基层”，解决群众急难愁盼问题。着力推动高质量发展，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，加强地方性法规制定，强化人大监督工作质效，切实以高质量履职助推高质量发展。扎实推进检视整改，坚持对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，认真检视整改问题，坚持“长久立”与“当下改”相结合，及时完善机制、建立制度、固化成果。

坚决落实市委决策部署。严格按照市委安排部署，对国土空间总体规划、预算调整等重大事项依法作出决议决定；依法任免干部，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员；聚焦市委中心大局，高质量开展立法、监督、代表等各项工作，高质量完成市委交办的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、耕地保护和粮食安全等7项调研督导任务，始终做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

严格落实请示报告制度。重要情况、重要工作一律报请市委把关定向，积极主动向市委报告年度工作要点、立法计划等重大事项8次。报请市委出台《毕节市地方性法规实施情况报告制度》，进一步完善制度、健全机制，推动法规落地见效。严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在市委坚强领导下开展各项工作。

始终坚持立良法保善治

助推治理能力迈上新台阶

深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实以良法促进发展、保障善治，积极助推市域治理体系和治理能力现代化。

探索创新地方立法模式。构建“组织关心、匠人用心、群众热心”的“三心”模式，全链条推进地方立法工作。在组织关心上，做到强化组织和制度保障、强化经费和队伍保障、强化阵地和履职保障三个层面的全链条保障。在匠人用心上，采取邀请专业代表参与、组织立法专家论证、立法队伍专业把关三方群体的全链条打磨。在群众热心上，实行立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民三个环节的全链条参与。通过创新立法模式，确保在法规立项、调研、起草、审议、论证、实施等各环节更接地气。《毕节：构建“三心”模式全链条推进地方立法工作》在《中国人大》杂志、《贵州日报》宣传报道。

扎实推进重点领域立法。聚焦绿色发展、城乡管理、民生改善等领域，制定全省第一部院前医疗急救地方性法规——《毕节市院前医疗急救条例》，以法治力量为畅通院前医疗急救“生命通道”保驾护航；制定《毕节市餐厨垃圾管理条例》，为餐厨垃圾减量化无害化资源化处置提供法治遵循；制定《毕节市海绵城市建设管理条例》，为规范海绵城市建设管理、促进人与自然和谐发展提供法治保障；制定《毕节市多元化解纠纷条例》，引领推动形成合理衔接、协调联动的多元化解纠纷格局；开展“毕节市体育设施建设和管理条例”立法调研，为建设新时代体育强市探索法治保障路径。

深化打造民主立法阵地。充分发挥国家级基层立法联系点的优势，建立“五强化五促进”工作机制，先后就慈善法等7部法律草案开展意见征询工作，上报修改意见建议181条，积极为国家立法贡献“毕节智慧”。毕节市设立基层立法联系点、践行全过程人民民主的生动实践成为《十三届全国人大及其常委会五年工作回顾》中唯一点赞的地方，指出“这是我国开门立法、民主立法的一个缩影”。工作成效得到焦点访谈栏目、贵州新闻联播刊播，并在首次召开的全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会、全省地方立法工作交流会上作交流发言。

助推法治毕节示范创建。市委高度重视地方性法规贯彻实施工作，组织召开地方性法规贯彻实施会议3次。专题召开贯彻实施宪法座谈会，开展国家宪法日、宪法宣传周、普法进村社等系列活动，开展未成年人保护“两法两条例”、《毕节市织金古城保护条例》等法律法规执法检查，围绕贯彻实施《毕节市献血条例》、公益诉讼、环境资源审判等听取审议报告、开展专题调研，全力助推法治毕节示范创建。加强备案审查数据库建设，归集整理入库法规规章和规范性文件852件，实现智慧化管理、资源化集成、制度化规范。对63件规范性文件开展合法性、适当性审查，切实维护法治统一。

始终坚持强化监督质效

服务中心大局彰显新担当

围绕中心大局，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实以高质量监督助推高质量发展。《毕节市：以高质量监督助推示范区建设》获十四届全国人大一次会议期间印发参会代表的《中国人大》专刊报道。

聚焦建设“乡村振兴新典范”强化监督。听取审议《毕节市农村供水工程运行管护机制建立情况报告》并开展评议，促进农村供水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、茶产业发展、易地扶贫搬迁“三块地”盘活等开展调研，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，助力农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。《关于易地扶贫搬迁“三块地”资源盘活利用情况调研报告》在全国人大《法制工作简报》刊发。

聚焦建设“绿色发展样板区”强化监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、城市园林绿化等工作报告，推动环保督察反馈问题整改落实，助力生态环境持续改善。听取审议旅游景区基础设施建设工作报告，助推全市旅游产业化发展迈上新台阶，不断擦亮“洞天福地·花海毕节”旅游形象品牌。对建设大型煤炭储备基地、大宗工业固废整治及资源化利用等工作开展调研，助力“富矿精开”，促进资源转化利用。认真落实河湖长制、林长制，助力实现毕节天更蓝、山更绿、水更清。

聚焦建设“人力资源开发培育基地”强化监督。听取审议科技特派员工作报告，推动设立科技特派员专项预算，深化科技特派员选派制度改革。听取审议就业促进工作报告，推动健全完善全口径劳动力大数据分析应用平台，有力促进就业优先战略深入实施，多渠道开发就业岗位，多形式优化就业服务。对中心城区提升首位度工作推进、人才服务保障等工作开展专题调研，推动《毕节市招才引智体制机制改革实施意见》落地落实，助推人力资源开发，提升区域发展竞争力。

聚焦建设“体制机制创新先行区”强化监督。听取审议公益诉讼工作报告，推动检察机关加大公益诉讼办案力度，增强公益诉讼办案质效，有效保护国家利益和社会公共利益。专题调研安全生产“行刑衔接”长效机制运行情况，持续推动“行刑衔接”工作机制健全完善、深化落实。听取审议企业国有资产管理情况报告，对国有企业改革开展专题调研，推动国有企业把党建工作与生产经营相融合、把资产优化与结构调整相融合、把加强监管与激发活力相融合，不断提高国有资产使用效益、增强国有企业活力，确保各项改革举措落到实处、见到实效。

聚焦经济社会高质量发展强化监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、“市场换产业、资源换投资”、计划执行、预决算执行、财政收支审计等报告，助推全市经济高质量发展。加强预算联网监督系统建设，不断提升预算审查监督信息化水平，助力宏观经济持续平稳运行、向好回升，有效防范化解债务风险。聚焦居家养老服务、医疗救助、民族经济发展等开展专题调研，积极助力稳增长、保民生、促和谐。

始终坚持以人民为中心

发挥代表作用展现新作为

始终把造福人民的政绩观落实到依法履职全过程，坚持人民至上，积极发挥代表作用，全面建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关。《毕节市人大常委会：“四个一”全力加强代表机关建设》入选《中国人大年鉴》。

扎实开展“高质量发展，代表在行动”活动。全面构建“三级人大联动、五级代表参与”工作格局，组织引导全市1.9万名各级人大代表投身高质量发展主战场，组织代表围绕绿色发展、乡村振兴、依法行政、公正司法等开展调研视察2万余人次，为推动全市高质量发展贡献力量。

持续推动代表建议办理惠及民生。健全完善代表议案建议办理联席会议、联动督办、办理情况通报制度，高质量办结224件代表建议。持续深化代表建议办理专项资金成效，着力解决代表建议中涉及群众期盼急需解决又无项目支撑的民生微实事，2023年市县两级共设立代表建议办理专项资金5300万元，实施民生微实事项目241个，惠及群众59万人，切实以小创新彰显大作为。

高效推进代表履职平台示范建设。进一步建好管好用好代表联系群众、收集民意、解决民忧的履职平台，规范建设线上线下代表联络站室2047个，创建示范代表联络站室97个，不断拓展代表联系群众的渠道和方式。2023年，全市各级人大代表依托线上线下代表联络站室开展代表活动1238次、接待群众8087人次，收集社情民意13043件，解决11934件，推动一批群众普遍关注的操心事、烦心事、揪心事得到解决。

深入推进“三联三促”工作机制走深走实。持续深化市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大专门委员会及常委会工作机构联系市人大代表、市人大代表联系人民群众工作，通过“三联三促”深入践行全过程人民民主，始终倾听民声、反映民意、回应民愿。2023年，共联系代表和群众27959人次，收集意见建议1463条，解决群众实际困难561个，代表履职平台作用得到有效发挥。

始终坚持守正创新促发展

强化自身建设呈现新气象

落实全面从严治党主体责任，全面深化改革创新，不断加强理论研究宣传，全力提升围绕中心、依法履职的能力和水平。

加强机关建设铸忠诚。坚持以政治建设为统领，深入实施市委“党建五项行动”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”、意识形态工作责任制、中央八项规定精神和为基层减负措施，持续巩固风清气正、干事创业的政治生态环境。采取“六抓六促”举措积极打造“六型干部”队伍，开展机关干部职工上讲堂14次，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。毕节市人大常委会机关离退休党支部获评全省离退休干部“六好”示范党支部，机关“六抓六促建六型干部队伍”被评为全市党建品牌之一。

深化改革创新促发展。牢固树立人大工作“一盘棋”思想，加强对全市各级人大工作的联系与指导，不断提升地方人大工作的整体效能。建立重大议案库建设机制，引导代表围绕助推示范区建设提出高质量的议案建议。持续深化审议意见问题清单跟踪督办机制，推动解决突出问题116个，以监督闭环机制推动监督成果转化落实，让“问题清单”变为“成果清单”。

强化理论宣传树形象。全面加强人民代表大会制度理论研究和新闻宣传工作，参与省、市重大理论课题研究33项，在各级媒体平台刊播刊载宣传稿件742篇次，推出140名全市各级人大代表履职风采报道。立法、监督、代表、深化改革、自身建设等多项工作的经验做法在人民网、新华网等媒体宣传报道，全面展现围绕中心、服务大局、依法履职的良好形象，积极讲好毕节人大故事、传递毕节人大好声音。

奋楫扬帆风正劲，勇毅笃行新使命。2024年，毕节市人大常委会将在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履行宪法法律赋予的职责，全力推进政治能力再提高、立法工作再提质、监督质效再增强、代表工作再深化、自身建设再提升，全力践行全过程人民民主，为建设贯彻新发展理念示范区、奋力谱写中国式现代化毕节实践新篇章不懈奋斗。（作者：罗运欢）