把群众所想所愿办成办好

——福泉市乡镇（街道）全面推行民生实事人大代表票决制

2022年12月，福泉市在全市乡镇（街道）推行民生实事人大代表票决制，在每年乡镇（街道）人代会（选民代表议事会）上组织进行，按照“群众提、代表议、党委定、政府干、民主评”工作模式，将为民办实事项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，实现了让“政府所干的”和“群众所盼的”精准合拍，推动重大民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变，探寻了全过程人民民主的“福泉路径”。

群众提，发挥人大代表桥梁纽带作用

通过组织人大代表开展视察、调研等活动，广泛听取人民群众意见建议，各级人大代表依托建在工地、企业、村居、小区、园区的8个代表联络站、42个代表联络室和6个基层立法联系点工作站阵地，通过基层人大代表驻站接访、征求立法建议、进组走访调研、组织集中视察以及开展“三进四问”（大代表进农户、进村居、进企业，问需求、问难题、问民生、问发展）活动等形式 ，打通服务群众的“最后一公里”，面对面听取群众心声，广泛收集群众普遍关心关注的人居环境整治、饮水安全、污水治理、产业发展、社会保障等民生领域的意见建议，把群众的“心声”更好地“提”上去，让民生项目更“接地气”、更贴人心、更“聚人气”。

陆坪镇人大代表、罗坳村党总支书记、赵家庄代表联络室主任莫启坤，利用走村入户开展工作机会以及定期坐班接待选民和入户走访选民相结合的方式，收集选民关于产业发展、基础设施建设、村寨美化靓化等方面意见建议20余条，经梳理汇总，形成《关于推动烟区综合体稻油轮作的意见建议》《关于进一步促进烤烟产业发展的意见建议》《关于推进乡村振兴示范点建设的建议》上报。

经统计，2023年全市8个乡镇（街道）人大收集民生领域群众所提意见建议200余条，全部意见建议通过正式函件形式提出民生实事候选项目建议。

代表议，人大主动跟进现场审议票决

“翁初村阵地建设项目得票54票、谷榔村板溪组通组公路安全隐患治理项目得票54票、茶场村大棚建设项目得票54票……”，2023年5月17日，道坪镇三届人大三次会议上，代表们对重大民生实事进行无记名投票，差额票选出十件重大民生实事项目，开启了为民办实事的全新模式。

乡镇人大对各村（居）群众提出的民生实事项目进行梳理、分类、汇总，按照“先急后缓、统筹兼顾、尊重民意、量力而行、注重实效”的原则初步筛选项目后，进一步征求人大代表、群众的意见建议，并加强与乡镇人民政府的沟通，组织专业技术代表、政府职能部门负责人等，从项目的必要性、可行性和人民群众需求的迫切性等方面共同开展论证评估，寻求“最大公约数”。候选的审议项目在内容实施主体、投资额度、完成时限等要素简要明了。同时充分保证代表审议，使代表知实情、能选择。票决办法由全体代表表决通过。人大代表在听取相关说明后，全体代表进行无记名差额投票决定当年政府实施民生实事的具体项目，票决结果当场公布。最终形成民生实事建议项目，报乡镇党委审定。

2023年，道坪镇人大在各村（居）征集民生实事项目13个，召开民生实事项目初审、复审会议2次，人代会表决1次，形成民生实事建议项目10个。

党委定，坚持党的领导发挥各方作用

在民生实事人大代表票决制推进过程中，各乡镇（街道）人大主动将党的领导贯穿民生实事票决工作全过程，重大事项及时向党委请示报告，确保党委相关部署要求得到有效落实。

建立党委领导、政府实施、人大推动、社会参与的兴办民生实事工作机制，通过依法行使重大事项决定权和监督权，支持和促进政府依法履职、积极作为，形成兴办民生实事工作的合力。突出普惠性、公益性、兜底性，聚焦就业、住房、交通、教育、医疗卫生、文化惠民、养老服务、食品安全、环境治理、社会保障等事关人民群众切身利益的热点难点问题，着力补短板、强弱项。坚持从实际出发，根据群众需求和现实财力状况，区分轻重缓急，分步有序实施。

乡镇（街道）党（工）委高度重视民生实事票决制工作，将其纳入党（工）委的重要议事日程，组织召开党（工）委会讨论研究民生实事建议项目，结合乡镇实际，充分发扬民主，就项目的选择、争资争项、实施方式及周期、资金预算等充分听取班子成员及站所负责人意见，最终确定民生实事候选项目，确保体现民意、科学可行。2023年，8个乡镇（街道）党（工）委召开会议20余次，专题研究民生实事人大代表票决制工作。

政府干，统筹推进强化执行主抓落实

对票决通过的项目，乡镇（街道）人大在会议结束一个月内，按程序转交乡镇（街道）政府。政府根据票决结果进行项目任务分解，明确分管领导、责任单位、时序进度、工作要求，形成民生实事项目建设计划书报乡镇（街道）人大。

在项目的实施过程中，加强对实施进度和质量的督查，协调解决实施中遇到的困难和问题，实行周调度、月总结、季通报，并加大向上对接力度，争取多方支持，适时研究解决项目实施过程中遇到的困难问题，力争项目在年内实施、年内完成、年内见效，最快最大满足群众的所想所盼。2023年，全市8个乡镇（街道）确定政府重大民生实事项目80个，通过近一年的实施，基本全部完成。

对不能及时完成的项目中止、调整程序进行了明确。在重大民生实事项目实施过程中，因不可抗力或者政策变化等原因，无法在预定时间内完成项目建设，需要对现有项目予以中止、调整的，及时通过议案的形式向乡镇人大主席团提出调整方案，由乡镇人大主席团审议决定。乡镇人大主席团作出同意调整决定的，及时向乡镇党委报告，同时向人大代表和人民群众公告，并报本级人民代表大会下一次会议备案。

民主评，全程监督提升参与度满意度

各乡镇（街道）人大将民生实事项目列入年度监督工作计划，实行依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，综合运用听取审议专项工作报告、调研、视察、专题询问等形式，加强监督检查，在年底召开的乡镇人代会上，结合工作实际，可安排听取和审议民生实事项目实施进展情况的报告。

根据项目实施的地点、内容等情况，乡镇（街道）人大选择一部分距离项目地居住近、熟悉项目、有专业特长的人大代表和群众，组建对应监督工作小组，对项目进行一对一、全程跟踪监督，针对项目实施过程中的一些问题提出意见建议，并发挥代表作用积极支持项目建设。

项目结束后，乡镇人大主席团通过召开监督小组会、群众院坝会等方式进行满意度测评，让群众更好地参与进来，保障人民群众知情知政权利，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。据统计，各乡镇（街道）人大先后召开监督小组会、群众院坝会90余场次，对80个民生实事项目进行了预评估，结果均为满意，并将预评估结果报乡镇（街道）人大，乡镇街道（人大）在次年年初的人代会上安排听取和审议政府关于上一年度民生实事项目实施情况的报告，结合审议开展评议，对重大民生实事项目完成情况进行满意度测评。测评结果以适当方式向社会公布，并报乡镇（街道）党（工）委，纳入年度相关工作考核内容。乡镇（街道）人大适时组织人大代表开展“回头看”等活动，进一步加强项目监督，确保重大民生实事项目落到实处、发挥作用。（供稿：福泉市人大常委会办公室 陈礼军）