过去一年,毕节市人大常委会始终坚持党的全面领导不动摇,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢牢坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

持续推动党的创新理论入脑入心。坚持把加强理论学习摆在重要位置,严格落实“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、关于贵州关于毕节工作重要讲话重要指示精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话以及中央、省、市重要会议和文件精神,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

扎实推动党纪学习教育走深走实。认真开展党纪学习教育,切实抓好学习《中国共产党纪律处分条例》、开展警示教育、推动以案促改以案促治等各环节工作,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,做到学纪、知纪、明纪、守纪。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实重大事项请示报告制度,重大问题、重要情况、重要工作一律报请市委把关定向,主动向市委报告年度工作、立法计划、重要专项工作开展情况等13次,确保人大工作始终在市委领导下依法有序开展。

全力推动市委决策部署见行见效。紧盯市委决策部署,对国民经济和社会发展重大事项作出决议决定,认真做好人事任免工作,谋划开展立法、监督、代表等工作55项,高质量完成市委交办的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、人力资源开发培育、行政执法人员日常监督等7项调研任务,推动建立一批机制、解决一批问题。特别是对毕节市财政供养人员及支出情况开展专题调研、提出对策建议,推动进一步健全编制周转使用机制,切实以人大履职之力助推市委决策部署落地落实。

过去一年,毕节市人大常委会坚持把改革发展决策同立法决策结合起来,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,切实以良法促进发展、保障善治,以法治力量助力市域治理能力提升。

创新机制推进重点领域立法。探索建立“职责全理顺,解决谁来立法的问题;征询全贯通,解决立什么法的问题;论证全公开,解决怎样立好法的问题;实施全跟踪,解决如何用法的问题”的开门立法“四全”机制,推动立法职责更加明确、立法计划更加科学、立法质量不断提升、法规实施更加有效。准确把握地方立法的实施性、补充性、探索性功能定位,立足“小切口”、做足“小快灵”,制定《毕节市物业管理条例》《毕节市体育设施建设和管理条例》,并于2025年1月1日起施行,为规范开展物业管理活动、推进体育强市建设提供有力法治保障。围绕城市公园广场管理、优化营商环境、生态文明建设、非物质文化遗产保护开展立法前期调研,为后续高质量制定法规作好准备。

突出特色打造民主立法阵地。深入贯彻全过程人民民主重大理念,采取“抓责任落实,把工作平台搭建好;抓队伍建设,把各方力量调动好;抓言路拓展,把社情民意收集好;抓制度创新,把立法意见提炼好;抓功能延伸,把为民宗旨践行好”的“五抓五好”举措,全力推进国家级基层立法联系点建设,制定出台关于进一步创新推进基层立法联系点工作的意见,不断健全完善立法吸纳民意、汇集民智的工作机制,着力打造具有毕节特色的国家立法“直通车”。组建“立法三员”队伍708人,召开立法意见征集座谈会、论证会32场次,组织代表参与立法调研、审议论证等600余人次,就矿产资源法、《贵州省红色资源保护传承利用条例》等18部法律法规向上级立法机关上报意见建议112条,获已公布的法律法规吸收采纳26条,积极为国家立法贡献毕节智慧、毕节力量。

注重规范抓实备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则,对市人民政府报备的19件规章和规范性文件依法开展合法性、适当性审查。扎实开展法规规章规范性文件数据库“回头看”工作,指导市人民政府按要求将全市新甄别出的79件规范性文件纳入数据库,对表述不准确、格式不规范的11件规范性文件进行更正,宣布废止和失效规范性文件90件。围绕不平等对待企业等内容,对全市制定的地方性法规和规范性文件进行全面清查,积极营造优质营商环境,切实维护宪法法律权威、维护国家法治统一。

过去一年,毕节市人大常委会紧紧围绕全市中心大局,聚焦“三大主题”和“两区一典范一基地”战略定位,实行正确监督、有效监督、依法监督,寓支持于监督之中,全力推动中央、省委和市委重大决策部署落地落实,有力有效助推贯彻新发展理念示范区建设。

聚焦改革发展大局强化监督。听取审议乡村振兴促进工作情况报告,对乡村振兴“一法一条例”开展执法检查,专题调研耕地保护和粮食安全工作,扎实开展乡村振兴联系帮扶工作,助力打造“乡村振兴新典范”。听取审议生态环境保护、城市园林绿化等工作情况报告,对环境保护“一法一条例”开展执法检查,专题调研新能源车辆推广应用情况;联合六盘水市对韭菜坪景区保护“条例+决定”开展执法检查,与遵义市协同开展“环保行”活动,助力建设“绿色发展样板区”。听取审议教育高质量发展工作情况报告,对人力资源开发培育可持续提升行动计划实施、涉外涉侨企业和人才服务保障等开展专题调研,助力打造“人力资源开发培育基地”。听取审议加强行政审判工作推动毕节法治建设、加强和深化行刑衔接助推依法行政等工作情况报告,专题调研探索建立行政执法人员日常监督长效机制情况,助力建设“体制机制创新先行区”。

聚焦市委中心大局强化监督。听取审议“富矿精开”工作情况报告,围绕推动工业主导产业“一图三清单”编制开展专题调研,促进资源优势转化为产业优势、经济优势。对大中型水库移民后期扶持政策落实、肉牛屠宰加工等开展专题调研,积极助推政策落实、产业发展。开展《贵州省优化营商环境条例》执法检查,助力打响“贵人服务·毕须办”营商品牌,营造公平法治环境,不断激发市场活力。听取审议行政事业性国有资产管理、政府债务管理工作情况报告,促进行政事业性国有资产管理提质增效,积极助推防范化解债务风险。听取审议计划执行、财政预决算执行、财政收支审计、审计查出突出问题整改等工作情况报告,推进预算联网监督系统建设,强化系统迭代升级和功能完善,对预算开展全口径审查、全过程监管,依法管好人民的“钱袋子”。

聚焦群众关心关切强化监督。听取审议居家养老服务工作情况报告,并紧扣居家养老服务重点任务,对民政、人社、财政等9部门开展专题询问,通过现场“一问一答一测评”的方式推动政府部门找准问题、厘清思路、加强整改。听取审议保交楼项目实施工作情况报告,推动政府部门加快项目建设、健全配套政策、强化资金监管,多措并举促进房地产业平稳健康发展。对民族区域自治“一法两规定”、残疾人保障“一法一条例”、工会“一法一条例”开展执法检查,推动法律法规有效实施。围绕学前教育、精神卫生、国家区域医疗中心建设、消防安全等开展专题调研,持续增进民生福祉,人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

过去一年,毕节市人大常委会始终坚持人民至上,尊重代表主体地位,全力支持服务保障代表依法履职,充分发挥代表示范引领作用,更好联系人民群众、服务发展大局,以代表高质量履职助推高质量发展。

高质量开展主题活动。组织全市各级人大代表持续深入开展“高质量发展,代表在行动”活动,注重系统谋划,强化统筹推进,形成市级统筹、市县乡三级联动、五级代表参与的“上下联动,齐抓共促”工作格局。全市1.9万余名代表充分发挥示范引领作用,主动投身高质量发展主战场,积极助推乡村振兴、产业发展、基层治理等领域提质增效,切实当好助推高质量发展的宣传员、调查员、示范员、监督员、联络员。

高质量办理代表建议。着力加强代表建议交办督办,采取常委会主任会议成员领衔督办、各专委会牵头督办、县级人大协调督办的举措,推动市三届人大四次会议期间代表提出的215件建议、闭会期间代表提出的34件建议得到高质量办理。进一步优化完善代表建议办理机制,市级设立代表建议办理专项资金800万元,办理急难愁盼民生建议33个,惠及群众7.4万人,切实解决代表提出的基层急需、群众急盼但无项目支撑的民生问题,有力推动代表建议从“纸上”落到“地上”。

高质量服务代表履职。始终把服务保障代表依法履职摆在重要位置,全力服务、支持和保障代表围绕中心大局、履职担当尽责。注重代表履职能力建设,通过专题培训、上级调训、以会代训等方式,累计组织代表培训342人次,有效提升代表履职能力和水平。加强代表履职阵地建设,进一步规范线上线下代表履职平台的管理和运行,深化拓展代表联系人民群众的渠道和途径,把代表履职平台打造成为践行全过程人民民主、聚民智惠民生的实践阵地和窗口。深化闭会期间代表活动开展,组织代表围绕旅游产业化、依法行政、公正司法开展专题调研、集中视察,切实发挥代表作用助推经济社会高质量发展。

过去一年,毕节市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,聚焦“四个机关”定位要求,全面加强自身建设,不断提升围绕中心、服务大局、依法履职的能力和本领。

着力强党建筑根基。积极采取线上学与线下学相结合、集中学与专题学相结合、请进来与走出去相结合的方式,全面加强思想理论武装,筑牢忠诚根基。坚持以政治建设为统领,坚决扛牢全面从严治党主体责任,深入实施市委“党建五项行动”,持续深化纪律和作风建设,严格落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关规定,全面落实为基层减负措施,持续巩固风清气正、干事创业的政治生态。

着力强组织提效能。设立常委会法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会,落实机构、编制和人员,不断优化组织结构。组织开展人大干部履职能力提升培训3期,持续提升人大干部服务保障水平。建立健全工作制度33项,深化机关“六抓六促建六型干部队伍”党建品牌建设,聚焦人民代表大会制度创新理论学习、开展调查研究、解读法律法规等内容,组织机关干部上讲堂16次,着力增强政治能力、提升业务素质、提高服务水平,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

着力强宣传展形象。组织开展宪法学习宣传活动,大力弘扬宪法精神,营造学习宪法、宣传宪法、维护宪法、尊崇宪法的浓厚氛围。加强人民代表大会制度实践研究,围绕地方人大践行全过程人民民主路径、代表助力高质量发展、街道人大工作实践与探索等主题,参与省、市重大课题研究10项。全面加强新闻宣传工作,在国家级、省级、市级媒体平台刊播全市各级人大围绕中心、依法履职的宣传稿件438篇次,推出138名代表履职风采报道,积极讲好毕节人大故事、展现代表履职风采。(罗运欢)