“制定出台2部地方性法规，完成4部立法项目前期调研工作；对18件法律法规草案开展意见征询，向上级立法机关报送法律法规草案修改意见建议112条；对市政府19件规范性文件开展备案审查”……回望2024年市人大常委会立法工作，一张张成绩单徐徐展开。

每一份成绩的取得，是市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，大力发展全过程人民民主，扎实推进立法与党委决策同频、与改革发展同步、与民心民意同行的生动实践。

2024年8月，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点建设和工作高质量发展推进会在辽宁大连召开，毕节市人大常委会党组书记、主任周仕飞在会上作经验交流发言。

坚持政治导向 党的领导贯穿立法始终

坚持党的领导，是我国立法工作最显著的优势和最鲜明的特征。2024年，市人大常委会始终坚持把市委的领导贯穿地方立法工作全过程、各方面，牢牢把握立法工作正确政治方向。严格执行请示报告制度，主动向市委请示报告2023年立法工作开展情况和2024年度立法计划编制情况，确保立法工作充分体现党委意志和人民意愿。同时，按照市委《关于全面加强地方性法规贯彻实施的意见（试行）》有关要求，认真承办《毕节市物业管理条例》《毕节市体育设施建设和管理条例》贯彻实施会议，全力推动地方性法规贯彻实施，确保法规从“纸面”落到“地面”。

坚持问题导向 “四全机制”绣出立法精度

提高立法质量是立法工作的永恒主题。2024年3月28日，市三届人大常委会立法工作会议召开，会议强调，要稳中求进推进地方立法工作高质量发展，准确把握地方性法规实施性、补充性、探索性的功能定位，努力让每一部地方性法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

2024年3月，市三届人大常委会立法工作会议在七星关区召开

2024年8月，在黔西市化屋村村委会院坝内，乡亲们围坐在一起热烈讨论《毕节市体育设施建设和管理条例（草案）》。72岁的杨梅老人说道：“体育健身设施修到村里是好事，但修建地点能不能考虑方便老人和小孩就近使用？”四个月后，她的建议化作《毕节市体育设施建设和管理条例》第八条：“县级以上人民政府应当根据本地实际，合理布局公共体育设施，为公众开展体育活动创造条件。”

“有的业主长期拖欠或者不缴纳物业费，物业服务企业除了起诉至法院，是否能有其它解决途径？”

“业主缴费的前提是物业服务企业必须提供了相应的服务质量和标准。”

“小区内高空抛物时有发生，潜在危害性大，平时到底谁来监管？”

……

在七星关区德溪街道，附近小区的业主、物业服务企业、行业主管部门坐在一起针对《毕节市物业管理条例（草案）》的修改完善积极发言、各抒己见。

像黔西市化屋村、七星关区德溪街道这样，群众们坐下来商量解决办法、分享发展憧憬的立法座谈会，在毕节34个基层立法联系点已经成为常态。据统计，2024年市人大常委会组织开展法规起草调研座谈会68场次，收到人民群众、社会各界对有关法规草案的修改意见建议430余条。每一次热烈的讨论、每一份热心的建议，让公众各方利益在立法过程中得到公正平等的反映，使法规更好地集中民智、体现民意、符合民心。

2024年8月，黔西市化屋村村民们围坐在一起对有关法律法规草案进行讨论

“一年来，市人大常委会抓住提高立法质量这个关键，遵循和把握客观规律，创新建立‘职责全理顺、征询全贯通、论证全公开、实施全跟踪’四全工作机制，着力解决‘谁来立法、立什么法、怎样立好法、如何用法’的问题，积极探索开门立法的方法途径，不断提高立法质量，切实以良法促进发展、保障善治。”市人大常委会党组成员、副主任傅立勇介绍道。

在“四全”工作机制的推动下，2024年市人大常委会聚焦群众“急难愁盼”，以“小切口”立法解决民生“大问题”，制定出台《毕节市物业管理条例》《毕节市体育设施建设和管理条例》，高质量完成《毕节市地方立法条例》修正工作，参与完成了优化营商环境、城市公园广场管理等立法项目前期调研工作，相关工作经验获新华社、人民网、《人大论坛》、“天眼新闻”等国家级、省级媒体宣传报道。

坚持民主导向 基层立法联系点提质增效

建立基层立法联系点制度，建设好基层立法联系点，是新时代我国民主法治建设历史性成就的重要篇章。

2024年7月1日，百里杜鹃颖川村基层立法联系点迎来特殊客人。非洲葡语国家议员代表团成员曼努埃尔·邓波，举着手机拍摄立法联系点感叹：“在中国西部山村，老百姓竟然能参与讨论国家法律修订！”当他听说毕节提出的“矿业权市场化”建议被矿产资源法采纳时，连声赞叹：“这是全过程人民民主的活教材”。

2024年7月，非洲葡语国家议员研讨班一行到百里杜鹃管理区颖川村基层立法联系点考察

作为贵州省唯一的“国字号”基层立法联系点，市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，努力把基层立法联系点建设成为发展全过程人民民主的重要窗口和实践载体，为国家立法贡献了毕节智慧、毕节力量。

一年来，先后开展了矿产资源法（修订草案）、代表法（修正草案）等法律法规草案意见建议征询工作，以“报告＋意见”的方式向上级立法机关上报意见建议112条，获已公布的法律法规吸收采纳26条。拟写的《关于＜中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法＞修改征求意见的报告》获全国人大常委会法工委办公室简报印发。同时，为了推动基层立法联系点建设提质增效，市人大常委会组建调研组对全市各基层立法联系点的建设运转情况开展专题调研后，制定出台了《毕节市人大常委会关于进一步创新推进基层立法联系点工作的意见》，为基层立法联系点高标准建设、高质量发展提供了指导。

2024年8月19日，在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点建设和工作高质量发展推进会上，市人大常委会党组书记、主任周仕飞在会上就毕节基层立法联系点建设作了“五抓五好”的经验交流发言。出席会议的全国人大常委会法工委副主任孙镇平在总结讲话中6次提及毕节，对毕节基层立法联系点建设工作给予充分肯定和高度评价。

坚持结果导向 备案审查维护法制统一

地方各级人大常委会的备案审查是对“一府一委两院”制发的规范性文件最有权威性质的法律监督，被形象比喻为“红头文件”的最后一道防线。

市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，持续加强规范性文件备案审查，坚决守好最后一道防线，切实维护法制统一。一年来，对市政府报送的19件规范性文件开展备案审查，对全市新甄别出的79件规范性文件纳入数据库进行逐一审查，并根据审查结果，对11件规范性文件存在的表述不准确、格式不规范等有关内容进行更正。

在开展法规规章规范性文件数据库“回头看”工作中，一些基层人大干部反映，把握不准什么是规范性文件。针对基层反映的情况，市人大常委会于2024年1月3日，组织召开了规范性文件数据库暨人大备案审查信息平台实操业务培训会，对全市备案审查业务骨干80余人开展业务培训，着力强化备案审查队伍建设，同时不断加强对基层人大的业务指导，持续提升备案审查工作质效。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是建设贯彻新发展理念示范区承上启下的关键一年，新的起点，新的征程，市人大常委会将持续深入贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，聚焦发展全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧盯中央决策部署、紧扣市委中心大局、紧贴群众关心关切，以绣花功夫，立良善之法，奋力续写更精彩的毕节立法新篇章。（作者：毕节市人大常委会法工委办公室 　周航宇）