2020年7月9日至10日,省人大常委会党组副书记、副主任袁周率由省人大外侨委、省商务厅等单位主要负责人组成的调研组，在黔南州人大常委会主任和独山县人大常委会、政府主要负责人的陪同下，前往贵州香港(独山)合作园区，对《关于支持贵州香港(独山)合作园区加快发展的建议(第205号)》办理情况进行重点督办调研。实地了解《贵州省外来投资服务和保障条例》贯彻实施情况和我省营商环境情况。同提出建议的省人大代表刘毅面对面交流，就建议办理过程中主办、会办部门同代表的联系情况，建议办理是否取得成效、代表是否满意等深入交换意见。

　　一、赴贵州香港(独山)合作园区调研情况

　　调研组邀请刘毅代表一起深入贵州香港(独山)合作园区的贵州标准电机有限公司、贵州法拉第磁电科技有限公司、独山润扬运动器材有限公司、李记食品有限公司等外来投资企业调研，实地了解他们的生产、经营情况。贵州香港(独山)合作园区2019年8月经省人民政府批复同意后成立，享受省级国别(地区)合作园区政策，区域范围在省政府批复的贵州独山经济开发区四至范围内，总体规划面积10平方公里。现核心区内招商引资入驻企业共150家，其中港(外)企业38家，重点企业10家。合作园区规模以上工业企业有25家，完成规模工业总产值25.79亿元，完成工业增加值7.68亿元。其中，规模以上服务业7家，完成营业收入2.13亿元，规模以上批发零售业9家，完成营业收入1.2亿元，规模以上住宿餐饮业5家，完成营业收入0.45亿元，完成固定资产投资18.51亿元。2019年，合作园区共完成外贸进出口额6281万美元，实际利用外资1422万美元。

　　在调研过程中，袁周副主任逐一询问外来投资企业家们对贵州营商环境的看法，并就政府投资促进部门服务保障情况，公安、市场监管、海关等是否存在吃拿卡要的现象，社会治安方面情况，用水用电、产品出口通关、物流运输情况、当前面临的困难等话题与企业家们深入交流。袁周副主任说，这次来的目的是专程督办刘毅代表提出的205号建议，了解《贵州省外来投资服务和保障条例》贯彻实施情况。看到贵州香港(独山)合作园区标准划一的厂房，上千名员工满负荷生产的工厂，说明园区内的企业是比较兴旺的，对这些企业在全球疫情比较严重的情况下，仍然保持正常生产经营感到欣慰。近年来，贵州省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以深化“放管服”改革为抓手，大幅提升和改善营商环境。贵州现已成为外来投资的沃土，成为外来投资发财的摇钱树。他鼓励外来投资企业要坚定信心，扎根贵州，加大对贵州的投资，推动共同发展。同时强调各级政府要加大平台建设和产业培育，不断提升服务意识和服务质量，完善招商机制、优化营商环境，加大重大项目引进力度，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力解决外来投资企业用地、用工、用电等问题。

　　二、第205号主任会议督办件办理工作取得的成效

　　省十三届人大三次会议期间，刘毅代表提出的《关于支持贵州香港(独山)合作园区加快发展的建议(第205号)》，经省人大常委会主任会议研究确定为主任会议督办件，由省人大常委会党组副书记、副主任袁周同志督办，省人大外侨委负责具体督办工作。第205号建议提出了要加大对贵州香港(独山)合作园区在资金、土地、金融、人才、税收、用电以及招商引资等方面的支持，加快园区发展。该建议由省商务厅主办，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省科技厅、省投资促进局等单位会办。

　　袁周副主任高度重视代表建议办理工作，多次听取建议办理工作进展情况汇报，并就督办工作提出要求。他强调各级人大常委会应充分尊重代表的建议、议案，回应代表关切和人民呼声，这是提高代表关注关心人民利益，增强人大机关同代表密切联系，做好人大工作的基本功和重要工作。省人大外侨委按照袁周副主任的要求，及时制定督办建议工作方案，与代表和建议办理单位保持密切联系，及时掌握建议办理情况并向领导请示汇报，积极推动建议办理工作。

　　省商务厅高度重视205号代表建议办理工作，制定了工作方案，明确了分管领导、承办处室和完成时限。起草了《关于支持贵州香港(独山)合作园区加快发展的实施意见(征求意见稿)》，先后征求贵州香港(独山)合作园区、省发改委等会办单位和刘毅代表的意见。6月18日，省商务厅与省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等十四家单位联合行文，出台了《省商务厅等十四部门关于支持贵州香港(独山)合作园区加快发展的实施意见》。十四家单位根据各自职能，从财税、供地、人才、金融、用电、招商等六个方面对贵州香港(独山)合作园区加大支持力度，形成了全要素保障、全方位支持贵州香港(独山)合作园区加快发展的政策合力，全面助推贵州香港(独山)合作园区高质量发展。

　　205号代表建议的主办单位、会办单位都非常重视办理工作，在办理过程中，各单位相关负责同志通过电话、微信等方式加强同刘毅代表的联系，到实地征求刘代表对建议办理的意见。《实施意见》在政策扶持范围和政策倾斜力度两方面都超越了205号代表建议，刘毅代表表示，对205号建议的办理过程和办理结果都非常满意。袁周副主任对相关单位重视代表建议，特别是省商务厅落实代表建议的认真负责态度给予高度赞赏。

　　三、几点体会

　　栗战书委员长指出，提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式,反映了人民群众的意愿和呼声。要提高政治站位，进一步增强办理好代表建议的思想自觉和行动自觉，努力做到民有所呼、我有所应。省人大常委会每年从代表建议中选择几件事关我省经济社会发展全局和人民群众普遍关注的热点建议作为主任会议督办件，重点督促办理。人大督办与政府承办形成合力，建立了十四家省直单位扶持、支持贵州香港(独山)合作园区发展的长效机制，取得了实实在在的成效，是近年来主任会议督办件成功督办的典型事例之一。通过督办205号代表建议，有以下几点体会。

　　一是要提高代表的履职能力。人大代表代表人民参与管理国家事务和社会事务，需要具备相应的履职能力。各级人大常委会要定期举办代表培训班，丰富培训形式，拓展培训内容，使代表能够正确认识人大代表的职责，正确把握人大工作的方法。通过邀请代表参加代表视察、专题调研、执法检查等活动，不断提升代表的综合素质，提高代表依法履职的能力和水平。

　　二是要提高代表建议的质量。刘毅代表所提出的205号代表建议质量很高，符合实际，很接地气。代表了独山县广大干部群众希望加快经济社会发展的良好心愿，反映了广大外来投资企业希望优化投资环境的迫切愿望。说明刘毅代表平时重视调查研究，勤于思考，关心发展，关注民生。各级人大常委会要引导代表深入群众、深入实际，关注经济社会发展大事和人民群众普遍关心的热点、难点问题，使所提建议反映民意、集中民智，切实提高代表建议的质量。

　　三是要加强代表建议督办工作。办理代表建议是一个综合性、系统性、协调性很强的工作，许多代表建议涉及经济社会发展各个领域，需要多个承办单位共同完成。人大督办代表建议，必要时由人大出面协调各承办单位，形成代表建议办理工作的整体合力。要总结省人大常委会领导牵头督办主任会议督办件的成功做法，提高主任会议督办件的督办质量。通过这些重点建议的办理，带动其他代表建议的办理。

　　四是要确保代表建议督办出成效。在以往代表建议办理中，还存在“重答复、轻解决”的现象。省人大常委会领导督办代表建议，就是要改变一些代表建议交办时“雷声大”，办理时“雨点小”，办理后“石沉大海、不了了之”的情况。通过主任会议督办件的办理，加强人大对政府工作的监督，确保督办出实效，让代表满意，让人民群众满意。通过办理代表建议，推动一批人民群众关心的热点难点问题得到解决。

　　五是要高度重视营商环境建设。进一步加强营商环境的法治化建设，推进服务型政府建设，优化政务公共服务，塑造“亲、清”新型政商关系，切实贯彻落实省委、省政府提出的努力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“贵州高地”，推动经济社会高质量发展。