为进一步推动毕节市文化建设工作，促进文化大发展大繁荣，打造乌蒙亮丽的文化名片，2013年6月，毕节市人大常委会组织调研组对全市文化建设情况进行了调研，通过全面了解和分析，提出了意见和建议。

　　一、现状及成效

　　近年来，毕节市认真贯彻落实国家和省关于文化建设的一系列路线方针政策，把加快改革与推动发展相结合，以加快发展为目标，以创新机制为抓手，以优势资源为依托，以政策支撑为保障，在影视制作、新闻出版、团队演出、翻译整理、文化旅游、文化基础设施、文化产业发展等方面取得了积极成效。

　　(一)资源禀赋得天独厚，后发赶超基础良好

　　毕节，历史悠久、人文荟萃。拥有各级文物保护单位206处，其中有奢香博物馆、可乐遗址(夜郎古都)、彝族大屯土司庄园、黔西观音洞遗址(旧石器时代)、织金古建筑群等6处为全国重点文物保护单位。毕节，民族众多、民风淳朴。30多个民族、830多万人口在此繁衍生息，民族服饰、民间音乐、民族舞蹈、传统工艺等彰显出民族民间文化的无穷魅力;少数民族传统舞蹈《撮泰吉》、《滚山珠》、《铃铛舞》，民俗箐苗服饰、彝族火把节，传统技艺“大方漆器制作工艺”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。毕节，红军浴血奋战过的地方。红色政权川滇黔省革命委员会在此成立。现有红色革命遗存近70处。毕节，科学发展的试验田、“同心文化”的发源地。1988年时任省委书记胡锦涛同志亲自倡导、国务院批准建立了“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，得到了各民主党派中央对口支援扶贫。同时，毕节，风景优美、气候宜人。拥有独特的地容地貌、良好的生态环境，织金洞、九洞天、百里杜鹃、草海、油杉河原始森林等自然遗产享誉海内外，被誉为“洞天福地、花海鹤乡、避暑天堂”。毕节得天独厚的文化旅游资源优势、原生态的待挖潜状态，奠定了文化建设后发赶超的良好基础。

　　(二)基础设施逐步完善，服务功能明显增强

　　毕节市 “一院三馆”(大剧院、科技馆、博物馆、图书馆)、奥体中心、绣山体育馆等大型设施，县级图书馆、文化馆、博物馆、体育场、体育馆、科技馆，乡镇综合文化站、农民体育健身工程，村级农家书屋、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程等，市、县、乡、村四级公共文化服务体系框架基本形成，逐步推进了公共文化服务的均等化。2011年，由毕节市创造性地提出的有线数字广播电视、农村调频(应急)广播、“村村通”长效维护、农村电影公益放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系建设模式，受到国家广电总局的高度评价和积极肯定。

　　(三)体制机制不断创新，改革成效日益凸显

　　毕节市率先在全省完成文化行政主体改革、文化市场综合执法机构改革、经营性文化单位转企改制。组建了市文化体育广播电影电视局(新闻出版局、版权局)。组建了市文化市场综合执法支队和县(区)综合执法大队，文化综合执法机构升格。毕节艺术团顺利转企改制，成立毕节歌舞团有限责任公司，不断完善现代企业制度，2011年实现演出收入360万元，纯利润60余万元。公益性事业单位人事制度、收入分配制度、养老保险制度改革进一步深化，提高服务效能，激活内在活力。毕节市文化体制改革工作被中宣部、国家文化部、广电总局、新闻出版总署评为全国文化体制改革先进地区，在2012年2月全国文化体制改革工作会上作了交流发言，被树为全国典型。

　　(四)文艺创作成果丰硕，精品力作不断呈现

　　毕节市一批文艺成果获省级以上奖励。其中比较有影响的如《水西遗恨》、彝族傩戏《撮泰吉》、苗族舞蹈《滚山珠》等曾在全国、全省获得大奖。电视剧《奢香夫人》2011年在中央电视台第一套节目黄金时段播出，创年度电视连续剧最高收视率，并从全国806部参评电视作品中脱颖而出，获得第26届金鹰奖优秀电视剧奖，独揽“最佳美术奖”，成为我省首个在金鹰奖连中三元的电视作品，“又叫好又叫座”，实现了贵州电视剧的新突破，极大地提高了毕节的知名度和美誉度。

　　(五)文化产业逐步兴起，发展后劲不断增强

　　经过多年培育和发展，毕节市初步形成了由演艺业、电影放映、出版物销售等门类构成的文化市场框架体系，各类文化经营户超过1000户，从业人员达2万余人。广播电视信息网络股分公司、广播影视传媒集团、乌蒙演艺集团、报业集团、网络传媒集团等一批具有代表性的文化产业集团公司相继成立。部分县(区)也积极组建文化产业公司，如金沙县也正积极筹建“五彩金沙文化传媒公司”。同时，谋划实施了“六个一批”文化产业项目，毕节民族民间文化创意产业园等6个文化产业园建设有序推进。

　　(六)遗产保护有力推进，永续发展得到保障

　　毕节市实施了一批国家级、省级文物保护单位修缮保护工程，大力加强非物质文化遗产的保护与传承，创造性地开展了 “五古”(古城、古镇、古寨、古驿道、古建筑)保护建设工作，进一步提升了毕节市的历史文化优势。据统计，两年多累计投资逾5亿元，筹集社会资金25亿元，用于“五古”保护建设，建成项目26个。最具代表性的大方慕俄格古城、毕节天河古城等已初具规模。

　　(七)群文活动蓬勃开展，文化惠民初见成效

　　机关、企业、学校、社区、农村基层文化活动日益丰富;文化、科技、卫生下乡、进社区、入校园活动深入开展;各类文化广场活动、节庆活动、比赛活动、假日活动相继举行;各种艺术行业协会、体育协会、民间文艺团体、乡村文艺宣传队不断兴起。群众文化活动蓬勃开展，广大群众乐享其中，幸福指数不断提高。

　　二、作法及经验

　　(一)树立文化自觉，强化组织领导

　　毕节市各级政府始终坚持一手抓经济建设、一手抓精神文明建设，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，更加深刻地认识到，改变发展方式、加快转型升级，实现经济社会又好又快发展，必须高度重视文化建设和文化产业的发展，将其摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展规划，建立领导体制和工作机制，列入市对县(区)政府的目标考核管理，扎实推进文化大发展大繁荣。

　　(二)坚持规划引领，完善政策支撑

　　毕节市各级政府结合经济社会发展、城乡建设、旅游产业、服务业发展等规划，积极制定文化事业和文化产业发展规划，确定发展方向，明确目标任务，实施了“一院一场四馆”(毕节大剧院、三板桥体育场、博物馆、科技馆、图书馆、绣山体育馆)、宣慰府重建，《奢香夫人》电视剧拍摄，“五古”保护项目等一批大手笔文化项目，有力提升了毕节文化的知名度和影响力。同时，相继出台了《关于进一步加强基层文化建设的意见》、《关于加快文化体制改革和文化产业发展的实施意见》、《关于深化文化体制改革大力推动毕节试验区文化大发展大繁荣的实施意见》等政策措施，为推进文化大发展大繁荣提供了强有力的政策支撑和制度保障。

　　(三)加大投入力度，夯实基础设施

　　近年来，毕节市、县(区)紧紧抓住中央、省和有关各方高度关注和大力支持毕节试验区建设发展的历史机遇，积极向上争取文化事业方面的项目和资金，加大地方配套力度，多渠道筹资融资，鼓励、支持和发挥社会资金的作用，大力加强文化基础设施建设，实施了一大批文化旅游基础设施建设项目，服务和载体功能明显提升，面貌明显改善。近年来，全市投入到文化基础设施建设上的资金达10多亿元。

　　(四)创新体制机制，推进资源整合

　　毕节市、县(区)两级成立了市文化体制改革领导小组，出台相关配套文件，把转企改制与结构调整结合起来，加强体制改革和机制创新，推进资源相近、业务相关的单位整合资源，推进集团化和集约化发展，建立和完善激励机制，最大限度地释放和激发潜能。如2011年，按照建立和完善现代企业制度的要求，在推动市黔剧团、川剧团、京剧团、影剧场转制的基础上，整合组建了毕节市演艺集团公司;整合媒体的经营性资源，组建了广电传媒、网络传媒、报业传媒等文化传媒公司。跨行政区域整合六盘水晚报办《乌蒙新报》，深受两地群众欢迎。建立对转制单位的特殊的扶持政策，确保平稳过渡。如对演艺集团公司，扶持经费在原有基础上只增不减，从2011年起，每场公益性演出补助1万元，每年安排100万元资金用于打造剧目、开拓市场，新建的毕节大剧院由其使用营运。进一步深化公益性事业单位人事制度、收入分配制度、养老保险制度改革，提高服务效能，激活内在活力。

　　(五)打造核心品牌，繁荣文艺创作

　　全市因地制宜，突出地域特色，着力打造以观音洞文化、夜郎文化等为代表的历史文化品牌，以彝族文化为代表的黔西北多民族文化品牌，以红军长征在毕节为代表的红色文化品牌，以统一战线服务科学发展的“毕节模式”为代表的“同心”文化品牌，成为毕节文化的核心内容，取得积极成效。自2006年来，全市共创作了具有试验区特色的戏剧、曲艺、音乐等作品300余个，积极参加省和国家级各种比赛，获省级以上奖30多个。还编辑出版了一系列优秀作品专著。

　　(六)精心培育扶持，推进文化产业

　　通过政策鼓励、资金支持、“多予少取”、改制重组、资源整合、扶持龙头、引企入园、配套建设、延长链条、集约发展等一系列产业化运作方式，全市文化产业发展取得了积极成效，初步实现了经济效益和社会效益“双赢”。如“五古”文化产业带动项目的实施，拉动了相关产业的发展，促进了文化产业与旅游观光、城镇建设、社会主义新农村建设的有机融合、共同发展。以奢香夫人为题材的彝族特色文化品牌战略的实施，为文化产业的转型升级和相关产业的配套发展提供了可资借鉴的有益模式。2011年为打造《奢香夫人》影视精品，按照“拍摄一部剧、重建一座城、促进一个特色产业”的发展思路，在历史遗迹上重建了一座占地137亩的贵州宣慰府，修缮了奢香夫人纪念馆，建设彝族文化产业园区，打造彝族文化风情街。《奢香夫人》电视剧的巨大成功，吸引大批游客慕名前来体验古彝风情、领略古彝歌舞，带动了观光旅游、交通运输、餐饮酒店、土特产品等相关行业的发展。

　　经过多年的不懈努力，毕节市文化建设取得了明显成效，但也还存在一些困难和问题，有待克服和解决：一是基础设施还较薄弱。由于资金投入不足，全市文化事业基础设施仍相对薄弱，远远不能满足发展需求。特别是县(区)大型文化基础设施仍较缺乏，文化活动场所严重不足，公共服务体系能力建设有待加强。二是产业化发展较滞后。文化产业还处在散、小、弱发展阶段，文化产业尚未真正形成产业化发展格局，文化产业增加值占全市GDP的比重不足3%，要使文化产业成为国民经济的战略性支柱产业还有相当距离。三是遗产保护挖潜不足。毕节历史文化、民族文化、红色文化等资源丰富，分布广泛，底蕴深厚，价值非凡，但大多仍处于原始保护状态，还没有完全形成与旅游、城市建设等相得益彰的态势。四是体制机制尚欠灵活。艺术表演团体仍存在改革不彻底、冗员仍较多、机制不够活、意识不够新、适应能力差等问题。有的文化单位，事业不像事业，产业不像产业，事业也创收，产业也由政府包起来;有的艺术表演团体游离于市场体制之外，生存和发展举步维艰。五是高端文化人才缺乏。当前发展毕节文化产业所需的创意文化人才、规划设计人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营的复合型高级人才十分短缺，普遍存在素质不够高、数量不足、结构失衡等问题，难以适应文化产业发展的需求。

　　三、意见和建议

　　(一)确立发展定位，建成文化大市

　　紧紧围绕把毕节建设成为“文化大市”的目标，大力实施文化强市战略，以实施《毕节市“十二五”文化事业和文化产业发展规划》、《毕节文化生态保护实验区规划纲要》等为主线，努力打造公共文化服务体系示范区、文化生态保护实验区。至2015年，文化体制基本理顺，文化机制充满活力，公共文化服务体系基本健全，文化设施功能配套，文化人才结构优化，文化市场开放有序，文化生活丰富多彩，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列，文化产业增加值占GDP的5%，成为新的经济增长点。至2020年，文化体制机制富有效率，高素质文化人才队伍发展壮大，文化生产力得到解放和发展，文化产品更加丰富，历史文化、民族文化、红色文化、“同心”文化四大文化品牌得到充分挖掘和发扬，培育形成全国、全省知名的文化品牌，文化事业全面繁荣，覆盖城乡的公共文化服务体系健全完善，公共文化服务均等化水平明显提升，文化产业结构更加优化，文化产业与科技融合不断增强，形成一批各具特色的文化产业园区，培育一批极具竞争力的文化龙头企业，文化产业增加值达到GDP的12%左右，成为新的支柱性产业之一。

　　(二)完善发展规划，促进有序发展

　　一是根据文化事业和文化产业发展的形势和需要，切实把文化建设规划纳入市县两级经济社会发展、城乡建设发展等规划，做到无缝衔接，推进可持续发展。二是加快推进公共文化设施的规划和建设，完善覆盖城乡的公共文化服务网络，深入推进各级公共文化设施免费开放，不断提高公共文化服务水平。三是进一步完善市县两级文化产业发展规划。要优化产业布局，按照省里将我市作为自然景观和民族文化相结合的喀斯特文化产业聚集区的定位，结合县市(区)的实际，打造“一心六区”文化产业空间格局;要调整文化产业结构，转变发展方式，大力发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、数字科技、文化旅游、创意设计、民族文化、节庆会展等文化产业，特别是民族特色文化产业，形成独具特色的民族演艺、民族音乐、民族民间工艺、民族服饰、民族节庆等产业群;要扩大规模经营，大力实施“六个一批”文化工程，推动文化规模化、集约化经营和发展;要充实完善文化产业项目库，加大招商引资力度，积极引企入园，加强配套服务，壮大龙头企业。四是继续实施“五古”保护建设工程，集中力量建设一批突出民族文化、历史文化和地域文化特色的文化旅游村寨、文化旅游城镇，将它们打造成为我国西部一流的文化旅游目的地。五是高起点编制好《毕节文化生态保护实验区规划纲要》，加快建设专题性博物馆、可乐遗址等遗址公园、非物质文化遗产展示传习场所、民俗馆，切实推进文化遗产保护、传承、开发、利用;修复一批地标古建，最大限度地保护历史文化信息和文化基因，促进文化事业和文化产业可持续发展。

　　(三)突出地域特色，培育“四大”品牌

　　紧紧围绕历史文化、民族文化、红色文化、“同心”文化“四大”文化品牌，加大发掘、挖潜力度和培育力度，创作一批精品力作，进一步扩大和彰显毕节“四大”文化品牌的影响力和独特魅力。一是创作一批文学精品。广泛发动文艺创作人员深入农村、深入基层、深入园区、深入企业，全面了解毕节改革发展的丰硕成果和丰功伟绩，创作一批具有本地特色的文艺精品力作。二是打造一批极具影响力的民族歌舞精品。要结合旅游产业发展，建立一批民族文化生态村寨，依托自然风景区和旅游景点复活和发展民族文化。在巩固提高彝族《撮泰吉》、《铃铛舞》、《乌蒙欢歌》，苗族《滚山珠》、《大迁徙舞》，苗族多声部原生态合唱等初具影响力的民族歌舞的同时，重点打造《乌蒙古风》、《乌蒙神韵》、《试验区之音》等具有地方特色和民族特色，具有市场竞争力的大型民族歌舞剧品牌节目，不断繁荣毕节市历史悠久的民族民间文化。三是制作一批影视文化精品。要充分宣传好和利用好电视剧《奢香夫人》的影响力，认真总结拍摄的成功经验，继续扩大其影响力。精心制作《莫道君行早》、《第三个黎明》、《夜郎春秋》等一批影视剧作品，进一步彰显毕节深厚的文化底蕴。四是加强优秀文化成果的传承和利用。尽快组织力量加快对彝文古籍的收集、翻译、整理和利用，提供史实依据，把夜郎文化、古彝文化做到应有的历史高度，真正成为我市的一张文化名片。五是充分发挥社会文化人才、社科人才的作用，围绕毕节文化历史延革开展认真研究，推出一批优秀的理论成果，为建设文化大市提供理论支持。

　　(四)加大推进力度，壮大文化产业

　　一是加快推进毕节民族民间文化创意产业园、大方古彝文化产业园等一批文化产业园区建设，加大文化产业项目招商引资力度，提高文化产业发展的质量和水平。二是做好城市文化定位，打造文化城市。对文化遗产进行科学合理的开发、保护和利用，充分挖掘民族文化、文化遗产和历史文化资源，在城市建设过程中突出文化品位和特色，打造富有魅力的文化城市。三是强化文化与旅游的结合，坚持以文化铸造景区灵魂，推出一批旅游景点实景剧，提升景区文化内涵和旅游经济效益。四是开发民族服饰、刺绣、蜡染、漆器等文化旅游工艺产品，提升品位，拓宽市场。培育一批民族文化旅游商品龙头企业，发展一批文化旅游商品专业户，形成一批文化旅游商品自主品牌，推动旅游文化商品产业发展。

　　(五)创新体制机制，推动发展繁荣

　　一是全面贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，结合毕节市实际，进一步完善配套政策措施。二是建立健全财政投入保障和稳定增长机制，加大投入力度，用好用活文化产业发展专项资金，确保在2012年市级专项资金1000万元、县(区)级300万元的基础上，每年按20%递增;文化事业经费按20%的比例逐年递增。认真落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策，提高彩票公益金用于文化事业建设的比重，为文化发展繁荣提供财力支撑。三是完善文艺创作激励机制，建立文化荣誉制度，对推动文化发展作出突出贡献者及重大文化成果进行表彰奖励。四是完善高层文化人才引进和培训机制，加大人才引进力度，对各类文化专业技术人才实行即评即聘，培养和聚集一大批文化人才。五是进一步落实各项优惠政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，制定完善对各类文化企业、非物质文化遗产项目经营实行不少于5年的税收优惠政策。完善金融支持文化产业发展政策，鼓励和引导民间资本进入文化领域。

　　毕节市人大常委会调研组