——毕节市小城镇建设情况调查

　　小城镇是大战略、大机遇，中共贵州省委、省人民政府提出建设100个示范小城镇的重要决策，顺应历史潮流，顺乎千万农民的心愿。为深入了解小城镇建设的系统情况，进一步推进小城镇建设，贵州省人大财经委兵分两路，对毕节市8个县、区的12个示范小城镇进行了专题调研。

　　一、因时而动，乘势而上，示范小城镇建设起步良好，为我省经济社会发展增添动力

　　(一)以真抓实干的精神凝聚了思想共识。

　　当前，贵州正处在工业化和城镇化建设的关键时期，大力推动小城镇建设正当其时。各级干部群众愿望强烈，对小城镇建设认识更加统一、信心更加坚定、干劲更加十足。毕节市按照省委、省政府小城镇建设“典型示范带动”的要求，坚持“政府主导、群众主体、部门协同、社会参与”的原则，以“三级联动、投资拉动、示范带动”为抓手，紧紧围绕“小而精、小而美、小而富、小而特”的“四小”模式，以省确定的12个示范小城镇建设为重点，积极推动38个市扩大试点示范小城镇建设，带动其他特色小城镇同步发展。全市50个示范小城镇已全面启动建设，共梳理谋划项目755个，总投资118亿元，2013年度预计完成投资50亿元，目前已开工项目533个，占拟建项目的70.2%，完成投资31.95亿元，占年度计划的63.9%，发展态势良好。调研中了解到，县乡干部在干中解放了思想，在干中统一了认识，大家一致认为：小城镇建设是我省“三化同步”的融合点，解决“三农”问题的切入点，经济发展的增长点。只要真抓实干，必定大见成效。

　　(二)以科学可行的规划明确了发展方向

　　毕节各县、区十分重视规划的引领作用，着重在空间布局和建设时序上对路网交通、产业发展和人口聚集等进行了规划。8个市级示范小城镇全部完成了总规编制，4个省级示范镇还编制了“四小”和“一镇一风貌”专章，并启动了绿色小城镇创建，明确了发展方向。纳雍县王家寨镇按照与县城同城化、县镇共建的要求，重点突出“四小”的规划特色，结合“四在农家，美丽乡村”和多元的民族文化，形成了“县城新区，特色城镇，美丽乡村建设”三位一体的整体发展思路。大方县六龙古镇按照“仿古做旧、有利生产、方便生活、繁荣经济、保护环境和可持续发展”的总体要求，配套编制控制性详规，对每一条街道，每一栋建筑进行了详规设计。

　　(三)以独具特色的产业促进了创业增收

　　毕节市示范小城镇的产业发展呈现出特色化、多元化趋势，促进了小城镇经济的发展和人口的聚集，就业岗位的增加和居民收入的增长。各地根据小城镇产业基础和资源状况，培育各自优势产业。威宁彝族回族苗族自治县迤那镇以工农互哺型、示范引领型、龙头聚拢型“三型产业”支撑小城镇发展，实现烤烟人均增收1500元，中药材为全镇户均增收500元，培育创业致富带头人400多名，实现了三年巨变。黔西县素朴镇通过小城镇建设，整体环境大为改善，餐饮、住宿等行业收益大幅增加。镇上一个铺面的租金由4000多元，涨到现在的3到4万元;搞运输的年收入也在10万元以上;农民工返乡创业园一次招工就解决了200多人的就业。织金县官寨乡依靠苗族风情和蜡染刺绣打造了小妥倮民族风情园，当地的乡村旅馆每家每月至少收入2000～3000元;一家蜡染刺绣公司解决当地60人就业，年收入70多万元。

　　(四)以设施优先的配套完善了功能布局

　　由于财力不足，对小城镇基础设施建设投入欠账较多。100个示范小城镇建设启动以来，毕节各示范小城镇以道路交通建设为依托，着力抓好供水管网、供电、污水垃圾处理等市政基础设施建设，并以改善民生为重点，突出抓好学校、卫生院、集贸市场、敬老院等公共服务设施建设。目前各示范小城镇路网建设初具规模，“8个1”和“8+3”项目顺利推进，小城镇发展空间得到拓展，功能进一步优化，承载能力有所提升。威宁彝族回族苗族自治县东风镇建成区面积2.5平方公里，城镇街道4.2公里，景观河堤3.2公里。黔西县素朴镇已实现雨污分流，并预埋天然气管道，尤其是保障性住房选址紧邻城镇中心，方便群众生活。

　　(五)以因地制宜的创新保障了要素供给

　　针对小城镇建设中遇到的土地供给、资金投入、人口聚集三大要素保障问题，毕节各县、区因地制宜，勇于创新，初步取得了一些成功经验。王家寨镇作为纳雍县城城东新区，坚持政府引导、市场运作、整合资源，出台了被征地一亩购一个门面优惠一万元的政策，在解决失地农民后顾之忧的同时，激发社会融资积极性。维新镇还通过以地入股、以地换钱、以地换店等政策，积极破解资金和土地难题。沙土镇作为金沙县域内的副中心，依靠经营城市的理念，通过盘活存量土地的方式，两年来共筹集建设资金4700多万元。聚集3万多人城镇建设，政府没有一分钱负债。黄泥塘镇是大方县的南大门，交通便利，通过招商引资1.2亿元建设景观大道和星级酒店。

　　二、产业缺规模，特色不突出，功能欠完善，小城镇建设对“三化同步”助推能力有待提高

　　(一)规划编制科学性、前瞻性和严肃性亟待提升

　　有的地方对地理环境、交通状况、经济情况、人流物流等客观条件的认识和趋势统筹考虑不够，对小城镇的规模大小、功能定位、风格特色、主导产业和建设时序等问题把握不准确，导致当前一些规划可能成为今后发展的障碍。有的地方贪大求洋，什么产业都要上，什么功能都要有，3万人的小城镇要建设“一城五园”，既是煤化工业园又是水上游乐园，既是石材加工园又是生态农业观光园。有的地方盲目扩张，3万人的小镇规划要聚集12万人口，而人口从哪里来，来了做什么却尚不明了。

　　(二)产业发展规模小、集聚少、不平衡，对经济发展带动能力不强

　　工业上，以资源型企业为主，如煤矿、采石、石灰烧制等，深加工不够，产业链不长，附加值不高，产业集群少。农业上，品种多，规模小,缺乏比较优势。一个乡镇把经果林、脱毒马铃薯、高产玉米、花卉、林木等都作为特色农业，但就规模而言都在千亩级别，难以形成规模效应，就特色而言也缺少比较优势。旅游业方面对生态优势、气候优势、地域优势等挖掘不够，开发力度小，很少“小题大做”，更缺“无中生有”，多是依靠一庙、一河、一洞、一山，小打小闹，难成气候。同时，由于交通基础设施、资源禀赋程度不同，各地间的产业发展水平参差不齐。有的地方号称工业园区，里面却没有内容，更多就业是指望开个小门店，经营小商品。

　　(三)设施建设不完善，综合承载能力有限

　　由于长期投入不足，市政基础设施和公共服务设施建设尚不完善。沙土镇的供水管网建于20世纪80年代，如今跑、冒、滴、漏现象严重，加之城镇人口的增加，现有水厂已远远不能满足供水需求，每天只能分片区供水。织金县以那镇没有自己的水厂，居民用水受天气影响严重，最近镇上的百姓很多都要“挑水吃”，甚至等着消防车“送水吃”。全省类似的小城镇尚多，多数地方没有污水处理厂，或是污水收集系统不配套。对于教育、文化、科技、卫生等公共服务设施，有的地方只是“有个房子，挂块牌子”，其功能还不健全。这些问题很大程度上制约了小城镇综合承载能力的提升，也不利于产业和人口聚集。

　　(四)对历史文化、地域风貌挖掘不够，特色不突出

　　由于对当地历史文化，民族风情研究不透、挖掘不够，有些小城镇建设缺乏文化底蕴，没有体现出多彩的贵州。有的小城镇对老街房屋立面改造采用的是“简欧”风格，有的简单搞个女儿墙来装饰，既不符历史文脉，又不耐用。居民形容其为“老太太描眉、抹脂、涂口红”似装饰，有“面子工程”之嫌。还有的小城镇建设与当地自然山水结合不紧密，未能将各具特色的民居建筑融入到我省如诗如画的山水之中，这样的小城镇也少了一份恬静、一份优雅、一份情调。

　　(五)社会管理措施不到位，公共服务均等化推进缓慢

　　一是由于政府职能不配套，各地社会管理普遍缺编、缺人、缺措施。很多小城镇环境卫生状况不佳，私搭乱建现象严重，特别是老集镇区，情况更为突出，不利于小城镇品质的提升。二是一站式便民服务中心建设滞后，服务功能不完善。沙土镇在扩权强县中设立了地税、工商、安监分局，虽然有编制，但至今90%的人员没有到位。由于体量较大，全镇5.8万人，还希望设立国土、公安、民政等分局，及成立一个县级便民服务分中心。三是农民进城的“篱笆墙”尚未冲破，户籍制度改革对人口聚集、城镇化率提高的支撑作用有限。农民成为居民后，在就业、医疗、入学等方面的公共服务均等化任重道远。

　　三、立足战略，突出战术，全力做好小城镇建设的大文章

　　(一)培育产业，产城互动

　　新型城镇化是以人为本的城镇化，发展产业是小城镇建设的根本，是小城镇的造血机制。只有兴旺的产业才有人员的集聚，资金的集聚，和经济社会的健康发展。我省小城镇产业的培育一定要实事求是，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，根据自身特点和比较优势，选准产业，做大规模。农业要结合我省“一山分四季，十里不同天”的立体气候，和当前全国已经不多的天然无污染的生态环境，大力发展有机无公害的高端农产品。把我们田间地头的农产品打造成发达地区餐桌上梦寐以求的膳食精品，最大限度增加农民收入。同时要注重规模经营，特别是种植业，一个乡镇单品种种植要在万亩数量级以上才能形成规模效应，降低成本。工业则要结合当地资源，大力发展劳动密集型、特色优势型、节能环保型的项目，延长产业链，增加附加值。大量吸纳农村剩余劳动力，在小城镇形成产业工人的集聚。旅游业的发展要结合我省的美丽山水和民族风情，“用放大镜”来审视旅游资源，重点发展乡村旅游，各小城镇相互支撑，相互协调，不但要把小城镇打造成省内大中城市的后花园，还要打造成世界游客的大公园。产业的支撑必定会带来小城镇的发展，小城镇的发展也会带来产业的升级。因此，要更加注重产城互动和产城协调，最终促进产城共融，产城共进。

　　(二)设施配套，服务均等

　　设施建设是小城镇建设的前提，“麻雀虽小肝胆俱全”，缺一不可。要按照“城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前”的原则，继续加强小城镇市政基础设施和公共服务设施建设，努力提高小城镇综合承载能力。一要突出抓好基础性工作，完善道路、供水、用电、通讯等功能性基础设施建设，尤其重视垃圾和污水处理，决不能走先污染再治理的路子。二要切实加快学校、医院、保障性住房、综合服务中心等公共服务设施建设，尤其重视幼儿园、寄宿制学校的学生宿舍和食堂的建设。三要抓好过境公路与集贸市场建设，彻底改变“以路为市，以街为路，路也不畅，市也不旺”的传统小城镇格局。功能健全，设施配套，服务均等的小城镇，才是人员愿意集中，资金愿意流入，项目愿意落地的宜居宜业之所，才是工业化与城镇化互为依托，良性发展之地。

　　(三)突出特色，彰显魅力

　　历史文化、民族风情、人文景观、建筑符号、人口素质，都属于小城镇的灵魂，它体现的是小城镇的精神，百姓的追求和对历史文化的传承。贵州小城镇建设在特色方面应关注三个问题：一是依山傍水，天人合一的自然风貌，特别严禁削峰填谷式的破坏生态的发展之路。二是多民族、多元文化的历史传承，特别是对苗族、布依族、侗族、水族、彝族、仡佬族等各具特色的民族建筑风格，必须传承好、保留好，更要发扬光大。实现“以族识镇，以街辨族”的愿望。三是文物古迹和历史街区、建筑的保护和弘扬。石板房代表的屯堡建筑，粉墙黛瓦的黔北民居，富商大贾的四合院等，都是在小城镇建设中值得深度挖掘的东西。

　　(四)创新机制，破解难题

　　小城镇建设的关键在于对体制机制的创新，根本途径还是解放思想，深化改革。对于小城镇建设中普遍存在的资金、土地、人才三大难题，一要加大拓展融资渠道，充分发挥财政资金的引导作用，依靠经营城市的理念，坚持市场化运作原则，出台配套政策，大胆创新，“把文件变成钱，把思路变成钱”。二要强化集约用地，盘活存量，拓展增量。充分利用低丘缓坡未利用土地，积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法，同时鼓励各小城镇实施占补平衡。三要积极探索破解“人才瓶颈”的思路，完善人才引进激励机制，结合大学生村官等干部培养计划，充实乡镇专业技术人才。通过事业留人，待遇留人，感情留人等形式留住现有人才。加大对现有干部专业技术知识培养力度，提高乡镇干部的综合素质。

　　(五)动态管理，优进劣出

　　有为才有位，有位当有为。有比较才有差距，有竞争才有动力。100个示范小城镇建设中必须引入竞争机制，形成有进有出的动态管理模式。对于发展慢、建设差的应当从100个示范小城镇名单中退出，对于发展快、后劲足的要顺势纳入其中，支持、鼓励其发展。同时100个示范小城镇外应设立预备镇，作为后备补充。从而形成一种政策导向，促进各地你追我赶，增比进位，加快小城镇建设步伐。

　　(六)廉政建设，警钟长鸣

　　做好廉政建设工作是促进示范小城镇建设的重要保障。要总结我省经济建设各领域的经验教训，未雨绸缪，尽快建立有效的廉政风险防控制度，融资规范制度，土地出让制度，招投标管理制度，用规范的制度确保项目优质，用严明的制度确保资金安全，用完善的制度确保干部健康成长。

　　有人说小城镇虽“小”，做好了是一篇科学发展的大文章，4000万人期待贵州的小城镇成为“新型农民的庄园，产业工人的家园，城市居民的花园，世界游客的公园”。

　　贵州省人大财经委调研组

　　调研组成员：

　　傅传耀 贵州省人大常委会副主任

　　陈仁贵 贵州省人大财经委主任委员

　　安正康 贵州省省人大财经委副主任委员

　　张仕和 贵州省人大财经委委员

　　贵州省盘江煤电有限公司党委书记、董事长

　　黄剑川 贵州省人大常委会预算工委副主任

　　向 波 贵州省人大财经委预算审查处处长

　　刘 励 贵州省人大财经委办公室副主任(执笔)

　　陈 政 《人大论坛》杂志社社长